Решение по делу № 2-1260/2020 от 19.12.2019

УИД 45RS0026-01-2019-006477-38

Дело № 2-1260/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 14 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Югатовой Татьяны Эдуардовны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании служебного расследования и решения о прекращении допуска к государственной тайне незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Югатова Т.Э. обратилась в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Курганской области о признании незаконным служебного расследования по факту нарушения обеспечения режима секретности в органах внутренних дел, решения УМВД России по Курганской области о прекращении допуска к государственной тайне, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ с МО МВД России «Петуховский» был заключен срочный трудовой договор, на период исполнения обязанностей другого работника, отсутствующего на период временной нетрудоспособности, в связи с чем был оформлен допуск к сведениям составляющим государственную тайну. В 2018 году истец в связи с беременностью ушла на больничный, а в последствии в отпуск по уходу за ребенком. В период нахождения на больничном в отношении истца было вынесено решение о прекращении ей допуска к государственной тайне, которое доведено до истца в марте 2018 года, а само решение не выдано. От руководства МО МВД России «Петуховский» в апреле 2019 года истец узнала о том, что по выходу из отпуска она будет уволена с работы на основании пункта 2.6.11 заключенного с ней трудового договора, то есть в связи с прекращением допуска к государственной тайне. Считает, служебное расследование, проведенное в отношении нее, а также решение о прекращении допуска к государственной тайне незаконными. Выражает несогласие с установлением факта совершения ею каких-либо действий направленных на распространение государственной тайны. Принятое оспариваемое решение явно не соответствует обстоятельствам, выявленным при проведении служебного расследования.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО12 на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в искомом заявлении.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании факт нарушения режима секретности не оспаривала.

Представители ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МО МВД России «Петуховский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил учесть, что представитель третьего лица полностью поддерживает позицию ответчика УМВД России по Курганской области.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Жданова (после заключения брака Югатова) Т.Э. с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность делопроизводителя группы делопроизводства и режима МО МВД России «Петуховский» на период временной нетрудоспособности ФИО6 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного трудового договора и должностной инструкции указанная должность предусматривает доступ к государственной тайне.

Пунктом 2.6. трудового договора закреплены за работником особые обязанности, а именно по роду своей служебной деятельности и обязанностям принять на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях предусмотренных законодательством РФ о государственной тайне (пункт 2.6.2. трудового договора); соблюдать требования законодательства РФ о государственной тайне; добросовестно выполнять свои обязательства, строго сохранять доверенные сведения, составляющие государственную тайну. В случае нарушения принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне, допуск к государственной тайне может быть прекращен и сотрудник будет отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а контракт может расторгнут (пункт ДД.ММ.ГГГГ. трудового договора); за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или утрату носителя сведений, составляющих государственную тайну, а также за нарушение режима секретности нести ответственность в соответствии с законодательством РФ (пункт ДД.ММ.ГГГГ. трудового договора).

Согласно пункту 15 должностной инструкции Югатова (Жданова) Т.Э. отвечает за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, соблюдает установленный в МО МВД России «Петуховский» режим секретности.

Из Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Петуховский» следует, что к полномочиям указанного отдела относится обеспечение в пределах компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (подпункт 40 пункта 10 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ Ждановой (Югатовой) Т.Э. было подписано обязательство о не разглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну, о точном и аккуратном выполнении требований приказов, положений, инструкций по обеспечению режима секретности. Вместе с тем предупреждена об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, утрату документов и специзделий, содержащих такие сведения, а также об ответственности за нарушение установленного режима секретности.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Югатова Т.Э. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России «Петуховский».

ДД.ММ.ГГГГ между Югатовой Т.Э. и МО МВД России «Петуховский» заключен трудовой договор, согласно которому Югатова Т.Э. принята в подразделение МО МВД России «Петуховский» для выполнения работы инспектора группы делопроизводства и режима по основному месту работы на неопределенный срок.

Как следует из трудового договора Югатова Т.Э. приняла на себя обязательства связанные с допуском к государственной тайне, на условиях предусмотренных законодательством РФ о государственной тайне (пункт 2.9.); по неразглашению доверенных сведений, составляющих государственную тайну (пункт 2.10.); соблюдению требований законодательства РФ о государственной тайне (пункт 2.11.); добросовестном выполнении своих обязательств, строгом сохранении доверенных сведений, составляющих государственную тайну. В случае нарушения принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне, допуск к государственной тайне может быть прекращен и сотрудник будет отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а контракт может быть расторгнут (пункт 2.18.).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Югатова Т.Э. назначена с ДД.ММ.ГГГГ делопроизводителем группы делопроизводства и режима МО МВД России «Петуховский». Установлена надбавка за работу с совершенно секретными сведениями.

В феврале 2018 года на имя врио начальника УМВД России по Курганской области поступил рапорт начальника ОДиР УМВД России по Курганской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ОДиР УМВД России по Курганской области помощником оперативного дежурного ПП «Частоозерье» МО МВД России «Петуховский» были доставлены секретные документы в нарушение режимных требований, на личном автомотранспорте, без портфеля, в открытом виде (незаконвертированными).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по Курганской области по данному факту назначено служебное расследование, проведение которого поручено ОДиР УМВД России по Курганской области.

В ходе служебного расследования установлено, что подготовленные ранее ПП «Частоозерский» секретные документы: отчет по допуску и акт годовой проверки к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ) делопроизводителем ГДиР МО МВД России «Петуховский» Югатовой Т.Э. в ОДиР УМВД, посредством спецсвязи, направлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно графику, был запланирован выезд МО МВД России «Петуховский», в том числе ПП «Частоозерский» в ОДиР УМВД для сдачи итогов годовой проверки наличия совершенно секретных и секретных документов, проведенной территориальным органом. В целях оперативной доставки отчетной информации делопроизводитель Югатова Т.Э. приняла решение передать документы в г. Курган ДД.ММ.ГГГГ нарочным, минуя спецсвязь.

ДД.ММ.ГГГГ в г. Курган, после суточного дежурства, по личным вопросам выезжал помощник оперативного дежурного ПП «Частоозерский» МО МВД России «Петуховский» прапорщик полиции ФИО8, который является отцом Югатовой Т.Э.

Югатова Т.Э. передала документы, вместе с реестром ФИО8 с просьбой вручить их под роспись в ОДиР УМВД. При этом ФИО8 не был уведомлен о том, что документы секретные и их доставка может осуществляться только в строгом соответствии с режимными требованиями. Кроме того, секретные документы не были законвертованны, прошиты, опечатаны, их передача была осуществлена «на доверии», без проставления росписи в соответствующей журнальной форме за получение секретного документа, доставка секретной корреспонденции осуществлялась не уполномоченным на то должностным лицом, без спецпортфеля, на личном автотранспорте, без вооруженной охраны.

При передаче документов в ОДиР УМВД ФИО8 факт нарушения режима секретности был установлен сотрудниками ОДиР УМВД.

Из объяснения начальника ПП «Частоозерский» следует, что разрешения на доставку документов, с проставлением визы на реестре, не давал. О факте передачи секретных документов с нарушением режимных требований узнал от сотрудников ОДиР УМВД.

В объяснениях помощник оперативного дежурного ПП «Частоозерский» МО МВД России «Петуховский» ФИО8 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в не рабочее время собрался выехать в г. Курган по личным делам на личном автотранспорте. Узнав об этом, делопроизводитель Югатова Т.Э., которая приходится ему дочерью, попросила передать 3 документа: 2 в ОДиР УМВД по реестру, 1 в ИЦ без реестра. Что это за документы дочь не пояснила. Спецпортфель не выдала. О том, что нужно доставлять секретные документы на служебном транспорте, вооружившись не сказала. О том, что документы секретны, ФИО8 не знал.

В своем объяснении делопроизводитель ГДиР ПП «Частоозерский» Югатова Т.Э. пояснила, что предполагалось, что документы в г. Курган повезет начальник П «Частоозерский» ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что начальник уехал рано утром, документы она не передала. Так как истекали сроки по передаче документов в г. Курган, она передала их своему отцу ФИО8, который имеет 3-ю форму допуска к государственной тайне для передачи в ОДиР УМВД. Решение передать документы приняла сама, начальник ПП «Частоозерский» не был поставлен ею в известность в связи с убытием в г. Курган. Требованиями по обеспечению режима секретности владеет, ранее подобным образом документы не отправляла. Документы были переданы ФИО8 на доверии, без проставления подписи. Передала документы в связи с тем, что ФИО8 приходится ей отцом.

Комиссия в ходе проведения служебного расследования установила нарушения делопроизводителем Югатовой Т.Э. Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего были созданы предпосылки к разглашению и утрате сведений, составляющих государственную тайну: а именно пунктов №.

Указанная инструкция является секретной, в связи с чем отсутствует в материалах дела, положения указанных пунктов не отражены в тексте судебного акта, но имеются в заключении служебной проверки. Указанные положения не оспаривались со стороны истца.

Также Югатовой Т.Э. были нарушены положения должностной инструкции (отвечать за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, соблюдать установленный в МО МВД России режим секретности) и трудового договора (соблюдать требования законодательства РФ о государственной тайне, добросовестно выполнять свои обязательства, строго сохранять доверенные сведения, составляющие государственную тайну. В случае нарушения – допуск к государственной тайне может быть прекращен и сотрудник будет отстранен от работы со сведениями составляющими государственную тайну).

ДД.ММ.ГГГГ по факту допущенного Югатовой Т.Э. нарушения режимных требований в части доставки секретной корреспонденции за пределы населенного пункта комиссией УМВД России по Курганской области были рассмотрены материалы служебного расследования, по результатам которого было принято решение о прекращении Югатовой Т.Э. допуска к государственной тайне.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Югатовой Т.Э. был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск для проведения промежуточной аттестации в Уральском государственном педагогическом университете г. Екатеринбурга.

С заключением служебного расследования Югатова Т.Э. была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в заключении. Данное обстоятельство в ходе судебного заседания разбирательства сторонами не оспаривалось.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Югатова Т.Э. была временно нетрудоспособна.

Согласно приказу МО МВД России «Петуховский» от ДД.ММ.ГГГГ № Югатовой Т.Э. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считая служебное расследование и решение о прекращении допуска к государственной тайне незаконными, Югатова Т.Э. обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец и ее представитель не оспаривали нарушение истцом режима секретности, вместе с тем, полагали, что применимо более мягкое наказание как замечание, выговор, строгий выговор, так как разглашения сведений, составляющих государственную тайну, или утраты носителя сведений, составляющих государственную тайну не наступило. Указывали, что в подразделении, где работала Югатова Т.Э., всегда отсутствовала передача секретной документации в установленном порядке спецсвязью, в спецпортфелях, с вооруженной охраной, в опечатанных конвертах, на специально выделенном транспорте.

Вместе с тем, как следует из пояснений свидетелей ФИО9, ФИО8, ФИО10, допрошенных в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным сделать вывод о том, что секретная документация всегда направлялась с нарушением установленных правил, так как свидетели поясняли, что в случае, если машина идет в г. Курган, все документы с вечера складывались для отправки в определенное место, но какие там присутствовали документы (секретные или нет) и кем они были положены они не знали.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в названных в данной норме случаях, в частности при однократном нарушении им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Аналогичные положения содержатся в подпункте "№ Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункте № Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины, то есть дисциплинарным проступком, в случае совершения которого на сотрудника согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ могут быть наложены дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По фактам разглашения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, организациях и подразделениях МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном принятыми во исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне" актами законодательства, регулирующего отношения, связанные с защитой государственной тайны (пункт № Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебного расследования должно содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника (подпункты № Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Из приведенных нормативных положений следует, что допуск сотрудника органов внутренних дел к государственной тайне может быть прекращен в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны. При этом по фактам разглашения сотрудником органов внутренних дел сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, организациях и подразделениях МВД России проводится служебное расследование, которым должна быть установлена, в том числе, вина сотрудника органов внутренних дел в нарушении режима секретности. В случае установления вины сотрудника органов внутренних дел в нарушении режима секретности ему может быть прекращен допуск к государственной тайне и он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины.

В ходе проведения служебного расследования установлена вина сотрудника в нарушении режима секретности, которая также и не оспаривалась ответчиком.

В силу пункта № Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Югатовой Татьяны Эдуардовны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании служебного расследования и решения о прекращении допуска к государственной тайне незаконными, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.