Решение от 26.09.2022 по делу № 2-1341/2022 от 24.05.2022

Гражданское дело №2-1341/2022

УИД 68RS0002-01-2022-001386-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 годаг.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Колесникове В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марышевой Наталии Юрьевны к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, об установлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Марышева Н.Ю. обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Минтруда России о признании незаконными решения об отказе в установлении группы инвалидности и установлении группы инвалидности, в обоснование иска указав, что решением Бюро медико-социальной экспертизы №10 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от 05.04.2022г. и Экспертным составом №1 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от 28.04.2022г. ей было отказано в установлении группы инвалидности. Истец считает данные решения незаконными, полагает, что у нее имеется заболевание опорно-двигательной системы, дающее право на установление группы инвалидности. В 2018г. ей была установлена инвалидность III группы, в 2021г. инвалидность была снята. С того времени состояние её здоровья значительно ухудшилось, в связи с чем в настоящее время на постоянной основе наблюдается у врача-травматолога и врача-невролога. После оперативных вмешательств по замене ей суставов нижних конечностей страдает при ходьбе от болей в правом тазобедренном суставе, а также жжении и ноющих болях в состоянии покоя, онемении конечностей. Также истца беспокоят боли в межлопаточной области, усиливающиеся при движении, боли в шее, ощущение сдавливания, головокружения. В связи с чем передвижение истца без трости невозможно. Полагает, что данные обстоятельства являются препятствием к осуществлению трудовой деятельности, в связи с чем она находится на иждивении, денежный доход отсутствует, нуждается в реабилитации, что является достаточными основаниями для признания ее (Марышевой) в установленном порядке инвалидом.

В судебном заседании истец Марышева Н.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что просит установить ей третью группу инвалидности.

Представитель ответчика по доверенности Ермакова С.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.109-111). Дополнительно пояснила, что действия специалистов бюро МСЭ № 10 общего профиля и экспертного состава №1 специализированного и общего профиля законны и обоснованны, при проведении медико-социальной экспертизы в отношении Марышевой Н.Ю. специалисты руководствовались Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, утвержденными приказом Минтруда РФ от 27.08.2019г. №585н. Выводы специалистов бюро МСЭ № 10 общего профиля и экспертного состава №1 специализированного и общего профиля подтверждены экспертным заключением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.07.2022г. Просила в заявленных исковых требованиях Марышевой Н.Ю. отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, экспертное заключение заочной судебной медико-социальной экспертизы, проведенной комиссией экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №4 от 28.07.2022г., считает, что исковые требования Марышевой Н.Ю. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. определено понятие «нетрудоспособные граждане», к которым относятся инвалиды 1, 2 и 3 группы (ст.2, ст.11).

Статья 12 Федерального закона № 166-ФЗ указывает, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1, ст.7 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертизаосуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации.Порядокорганизации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст.8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

В соответствии со ст.32 того же Закона споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программреабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п.46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 (далее - Правила) и определяющих в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом, решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно данным Правилам (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п.2).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованиемклассификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.3).

Пунктом 16 Правил утверждено, что медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствии с пунктами 5-7, 9 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2года, II и III групп - на 1год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласноприложению, а также по основаниям, указанным впункте 13настоящихПравил.

Как установлено п.п.20, 25 Правил, Медико-социальная экспертизагражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина

В силу п.28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядоксоставления иформаакта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.29 Правил).

В соответствии с п. 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерстватрудаи социальной защиты РФ от 27.08.2019г. № 585н, выделяют 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100 с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к классификациям и критериям.

Согласно п.п.11 - 13 Классификаций и критериев, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (пункт 6 Классификаций и критериев).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам прохождения Марышевой Н.Ю. лечения в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» 25.03.2022г. выдано направление на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности (л.д.119-125).

05.04.2022г. Марышева Н.Ю. была освидетельствована ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро МСЭ №10 общего профиля, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы гражданина №649.10.68/2022 от 05.04.2022г. (л.д.140-142).

По результатам заочного освидетельствования для установления группы инвалидности, анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, специалистами бюро установлено, что имеющиеся у гражданина стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связных с движением (статодинамических) функций, которые незначительно ограничивают степень стойких расстройств функций организма, не приводят к ограничению жизнедеятельности, согласно приказа Минтруда России от 27.08.2019г. № 585н соответствуют 20% нарушений функций организма, что согласно п.13.5.1 не является основанием для установления группы инвалидности. Согласно п.28 постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «Правилами признания лица инвалидом» решение о признании гражданина инвалидом принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу. Гражданину письменно разъяснено экспертное решение и порядок обжалования решения (протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №649.10.68/2022 от 05.04.2022г. – л.д.112-118).

В рамках обжалования принятого решения, 28.04.2022г. Марышева Н.Ю. освидетельствована повторно экспертным составом №1 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы гражданина №318.101.Э.68/2022 от 28.04.2022г. (л.д.155-157).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.02.2022г. №183 «О внесении изменений в п.3 постановления Правительства РФ от 16.10.2020г. №1697 и п.3 постановления Правительства РФ от 24.10.2020г. №1730» медико-социальная экспертиза специалистами экспертного состава №1 проведена в очной форме.

При проведении в порядке обжалования заочной медико-социальной экспертизы, специалистами экспертного состава №1 основания для установления Марышевой Н.Ю. группы инвалидности не выявлены, правовых оснований для изменения решения бюро МСЭ №10, принятого в соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность учреждения МСЭ, не найдено (протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №318.101.Э.68/2022 от 28.04.2022г. – л.д.143-149).

Сопоставляя основные виды нарушений функций организма истца и степень их выраженности с основными категориями жизнедеятельности, прописанными в вышеназванном приказе Минтруда России от 27.08.2019 №585н, суд считает решение бюро МСЭ №10 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от 05.04.2022г., а также решение экспертного состава №1 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от 28.04.2022г. об отказе в установлении Марышевой Н.Ю. группы инвалидности обоснованными по следующим основаниям.

Все имеющиеся заболевания истца, указанные в направлении на медико-социальную экспертизу, были учтены ответчиком в ходе проведения заочного освидетельствования Марышевой Н.Ю. 05.04.2022г., а также очного её освидетельствования 28.04.2022г.; наличие указанных заболеваний не предопределяет установление группы инвалидности на момент освидетельствования, поскольку степень выраженности осложнений заболеваний истца на момент освидетельствования не ограничивает основные критерии жизнедеятельности.

Судом, с учетом мнения сторон, была назначена в отношении истца заочная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России.

Согласно выводам акту исследования (экспертизы) Экспертного состава №1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Белгородской области» Минтруда России №4 от 28.07.2022г., Марышевой Н.Ю. проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлено, что не имеется оснований для установления Марышевой Н.Ю. группы инвалидности в связи с имеющимися у нее заболеваниями (л.д.172-173).

Указанный выше акт исследования (экспертизы) Экспертного состава №1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Белгородской области» Минтруда России №4 от 28.07.2022г.стороной истца не оспорен.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии, на момент освидетельствования условий для установления группы инвалидности, стороной истца суду не предоставлено. Вывод о том, что имеющиеся у истца нарушения здоровья не вызывают необходимость в мерах социальной защиты, не опровергнут.

Указанный выше акт исследования (экспертизы) Экспертного состава №1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Белгородской области» Минтруда России №4 от 28.07.2022г. вынесен в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе, а именно «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, и Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н «Классификации и критерии используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений прав истца при проведении медико-социальной экспертизы. Экспертиза проведена в установленном законом порядке, выводы экспертизы объективны, соответствуют представленным на освидетельствование медицинским документам.

Суд не усматривает оснований для отмены решения бюро МСЭ № 10 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.04.2022г., а также решения экспертного состава №1 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.04.2022г., а также оснований для установления истцу Марышевой Н.Ю. какой-либо группы инвалидности по указанным с ее стороны заболеваниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03.10.2022░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░