Решение по делу № 2а-819/2019 от 24.10.2019

УИД 05RS0047-01-2019-001128-64

Дело №2а-819/2019

Решение     

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт                              22 ноября 2019 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизова С.А., при секретаре Иманалиевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарову М.И. и УФССП России по РД о признании незаконным бездействия и обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направлении в адрес административного истца,

                 установил:

Страховое акционерное общество «ВСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Омарову М.И. и УФССП России по РД о признании незаконным бездействия и обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направлении в адрес административного истца по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа №, выданного Хасавюртовским районным судом Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ САО «ВСК» является стороной исполнительного производства. В силу п.1 и 2 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г. (далее Федерального закона «Об исполнительном производстве») содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Тем не менее, на сегодняшний день требования, содержащиеся» в исполнительном листе, не исполнены. Сведениями о действиях службы судебных приставов не располагают. Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК». В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия),    порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Таким образом, установлен факт бездействия административного ответчика. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, часть 2 статьи 329 АПК РФ). Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. По указанным основаниям истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Омарова М.И. и обязать административного ответчика исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, либо предоставить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направить в адрес административного истца.

    Административный истец Страховое акционерное общество «ВСК», хотя был надлежащим образом извещен о дне, месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в рассматриваемом административном иске просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи с чем постановлено рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Омаров М.И., чьи действия обжалуются также в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска и указал, что по данному исполнительному производству все действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", им осуществлены, подтверждением чему является исполнительное производство, представленное в суд. О всех действиях, по исполнительному производству Страховое акционерное общество «ВСК» извещалось, подтверждением чему являются почтовые данные. Также представитель страховой кампании раннее обращалась с жалобой на его действия, на данную жалобу был дан соответствующий ответ. Указывает, что все документы по исполнительному производству направлялись по адресу указанному в исполнительном листе и в заявлении о принятии исполнительного листа. Просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем постановлено рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Представители ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и заинтересованное лицо Алимирзаев С.С. в суд не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дне, месте и времени судебного заседания, в связи с чем постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

     Исследовав материалы дела, суд с учетом установленных конкретных обстоятельств дела не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 197-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 N 7-П) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения этих целей судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон наделяет судебного пристава-исполнителя комплексом правомочий для этого, перечисленных в ст.64 и 68 названного Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно ст.4 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе законности.

    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 97-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2014 N 497-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, следует считать, что необходимым условием удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является установление его вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа.

По смыслу закона необходимым условием для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя является его незаконность и нарушение прав и интересов административного истца (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 12 приведенного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных названным Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Хасавюртовский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан поступил исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Алимирзаева С.С. денежной суммы в размере 340 482 рублей 58 копеек.

    Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Омаровым М.И. возбуждено исполнительное производство № в отношении Алимирзаева С.С.

Согласно пункта 2 названного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как видно из пунктов 7 и 8 указанного постановления, должник предупрежден, что в соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. В случае неисполнения в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований в отношении должника могут быть установлены временные ограничения, в том числе на выезд его из Российской Федерации, на пользование им специальным правом, предоставленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарова М.И. следует, что объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортных средств должника Алимирзаева С.С.

Согласно постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарова М.И. ограничен выезд из Российской Федерации гражданину Алимирзаеву С.С.

Как следует из постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарова М.И. обращено взыскание на денежные средства в должника, находящиеся на счете №, ПАО «Сбербанк», дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ Постановление для исполнения направлено в ПАО «Сбербанк», на которого возложена обязанность незамедлительно перечислить указанные денежные средства на счет взыскателя.

    Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 25.09.2019г. №, адресованном Хасавюртовскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная информация.

    Согласно списку запросов Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД по исполнительному делу сделаны запросы в банки, МВД России - подразделение ГИБДД ТС, оператором сотовой связи, в ФНС И ЕГРН, Росреестр, в ПФР.

    О приведенных выше исполнительских действиях административный истец Страховое акционерное общество «ВСК» надлежащим образом уведомлялся, о чем свидетельствуют список № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ

    В силу п.3 и 4 ч.1 ст.46 названного выше Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п.2, 3, 5, 10, 11, 14, 15, 17 ч.1 и ч.3 ст.64 приведенного выше Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов, производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно справке от 18.11.2019г., выданной муниципальным образованием «село Сивух» Хасавюртовского района Республики Дагестан, Алимирзаев С.С. прописан, но не проживает по адресу: <адрес> Не имеет имущества на территории МО «село Сивух» Хасавюртовского района. Основание: похозяйственная книга № и лицевой счет №.

Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с участием понятых осуществлен выход на территорию, результат выхода: должник по указанному адресу не проживает, имущество для обращения взыскания не обнаружено.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в системной связи с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В развитие указанных принципов и задач исполнительного производства ст.12 приведенного Федерального закона «О судебных приставах» возложена обязанность по принятию исчерпывающих мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Между тем, как следует из исследованных судом материалов административного дела, такие исчерпывающие меры по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омаровым М.И. были приняты. Объем и характер совершенных исполнительных действий в проверяемый период свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия, оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных законоположений.

    Выполняя требования статьи 64 приведенного выше Федерального закона "Об исполнительном производстве", после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направил все необходимые запросы в банковские (кредитные) организации, органы, регистрирующие права на недвижимое и движимое имущество для выявления денежных средств и имущества должника, на которые можно было обратить взыскание; совершил выход по адресу, указанному в исполнительном документе: <адрес>, и в присутствии понятых составил акт об отсутствии должника по месту жительства имущества и отсутствия имущества у него, на которое возможно наложить арест и обратить взыскание.

    По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

    Предусмотренной законом совокупности оснований для удовлетворения исковых требований административного истца по делу не установлено.

    Неэффективность принятых судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и не достижение при этом положительного для взыскателя результата по исполнению исполнительного документа в установленные законодательством сроки не свидетельствуют о допущенном бездействии судебного пристава при наличии доказательств совершения им в рамках возбужденного исполнительного производства действий, направленных на исполнение судебного решения.

    При этом вид принимаемой меры принудительного характера в целях исполнения исполнительного документа определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Решение вопроса о том, какие меры принудительного исполнения следует совершить, зависит от характера предписания исполнительного документа, а также обстоятельств исполнительного производства.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении законодательства по исполнительному производству никаких подтверждений не нашли, поскольку бездействие судебного пристава не подтвердилось.

    Тем самым в данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения иска, поскольку административным ответчиком доказана законность своих действий.

Помимо искового требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарова М.И. в административном истцом также заявлены требования об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направлении в адрес административного истца.

    Поскольку исковое требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хасавюртовского МОСП УФССП России по РД Омарова М.И. удовлетворению не подлежит, а также исходя из установленных судом обстоятельств по делу, согласно которым судебным приставом-исполнителем приняты исчерпывающие меры по данному исполнительному производству, указанные требования об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направлении в адрес административного истца также удовлетворению не подлежат.

    В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 218-227 КАС РФ, суд

    Решил:

    В удовлетворении административного искового заявления Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Хасавюртовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Омарову М.И. и УФССП России по РД о признании незаконным бездействия и обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо представить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа) и направлении в адрес административного истца отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 года.

Председательствующий             подпись         С.А.Азизов