Решение по делу № 5-858/2018 от 27.02.2018

             Дело № 12-858/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 11 апреля 2018 года административное дело в отношении юридического лица – Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ОГРН 1111101006873, ИПП 110148688, КПП 110101001, юридический адрес Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, 115а, ..., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

                 УСТАНОВИЛ:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

22.01.18 года государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару было возбуждено дело по ч.1 ст. 12.23 КоАП РФ и проведении административного расследования по факту выявленных нарушений требований п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст в редакции № 4 от 9.12.2013 года.

27.02.18 года был составлен протокол о совершении Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее ГКУ РФ «Управление автомобильных дорог Республики Коми», учреждение) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд установил, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На регулируемом перекресте улиц Трактовая (автодорога Сыктывкар-Троицко-Печорск) - Нювчемское шоссе имеются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не в полном объеме, по улице Трактовая (автодорога Сыктывкар-Троицко-Печорск) со стороны Нювчимского шоссе в направлении улицы Белинского и по Нювчимскому шоссе от улицы Трактовая в направлении п. В. Максаковка; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода напротив дома № 13 по улице Трактовая (автодорога Сыктывкар-Троицко-Печорск) города Сыктывкара. Данные недостатки не соответствуют требованиям п.8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст в редакции № 4 от 9.12.2013 года, чем нарушен пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, в соответствии с которыми, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием :<лги угрожает безопасности движения.

В судебном заседании представитель ГКУ РК «Управтодор Коми» полагала, что вина учреждения не установлена, поскольку обеспечение деятельности учреждения осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета РК на основании бюджетной сметы. Доводимой Министерством, собственных денежных средств учреждение не имеет; полагала, что виновным лицом следовало признать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, поскольку именно Министерство формирует перечни объектов содержания, ремонта, капитального ремонта. Задание на выполнение работ по обустройству перильным ограждением вышеуказанных регулируемых пешеходных переходов до учреждения не доводилось. Кроме того, было заявлено о неподсудности рассмотрения дела Сыктывкарскому городскому суду, поскольку административное расследование фактически не проводилось, также было заявлено ходатайство при назначении наказания назначить штраф ниже низшего предела.

Суд полагает довод о не совершении действий, свидетельствующих о проведении административного расследования безосновательным, также как и отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина ГКУ РФ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» подтверждается актом выявленных недостатков в содержании УДС, информационным письмом СО по г. Сыктывкару, видеозаписью, решением о передаче государственного имущества РК в оперативное управление ГКУ РФ « Управление автомобильных дорог РК», другими материалами дела. Будучи лицом, ответственным за состоянием дорог, переданных в оперативное управление, учреждение не предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение дополнительного финансирования с целью устранения указанных выше нарушений требований к содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что общество впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным применить положения ст.4.1. КоАП РФ, определив размер штрафа в размере 100 000 рублей (1/2 от 200 000).

Руководствуясь ст.ст. 30.17, КоАП РФ, судья

                        ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ОГРН 1111101006873, ИПП 110148688, КПП 110101001, юридический адрес Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, 115а, ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

....

Разъяснить Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья                             Нагибина Е.Л.