Решение по делу № 33-20996/2023 от 13.06.2023

Судья: Лебедев Д.И. Дело № 33-20996/2023

Уникальный идентификатор дела

                             50RS0001-2022-008411-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

    судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,

    при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 июня 2023 года апелляционную жалобу У.К.Л. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года по гражданскому делу по иску У.К.Л. к Начальнику Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области М.И.В., к Заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области З.Н.А., к Заместителю Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н. о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

У.К.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Начальнику Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области М.И.В., к Заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области З.Н.А., к Заместителю Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н. о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам.

    Просила суд:

    - признать незаконными отказы от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты> в предоставлении субсидии;

    - признать незаконными действия начальника управления М.И.В., выразившиеся в рассмотрении обращения от <данные изъяты>, зарегистрированного за <данные изъяты>.24ОГ-2113 от <данные изъяты>, не по существу поставленного вопроса;

    - признать незаконными действия заместителя Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н., выразившиеся в перенаправлении обращения У.К.Л. от <данные изъяты> в управление социальной защиты населения, предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам.

    Определением Балашихинского городского суда Московской области от 27.10.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены А. городского округа Балашиха и Министерство социального развития <данные изъяты>.

    В заседание суда первой инстанции У.К.Л. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Ранее представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Ответчики – Начальник Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> М.И.В., Заместитель начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития <данные изъяты> З.Н.А., Заместитель Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

    Ранее представитель ответчика – Заместителя Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н. и представитель А. городского округа Балашиха Т.Л.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

    Третьи лица – А. городского округа Балашиха и Министерство социального развития <данные изъяты> своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

    Решением Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года в удовлетворении исковых требований У.К.Л. отказано в полном объеме.

    Не согласившись с постановленным судом по настоящему делу решением, истец подала на него апелляционную жалобу в Московский областной суд.     

    В апелляционной жалобе У.К.Л. просит решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что представленные ею доказательства не получили надлежащей правовой оценки суда первой инстанции, судом допущены многочисленные процессуальные нарушения.

     В заседание суда апелляционной инстанции стороны, представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

    Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение и непредставление доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного решения, и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из положений статей 8, 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе иного, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Из материалов дела усматривается, что решением А. городского округа Балашиха от 21.05. 2021 года <данные изъяты> У.К.Л. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия задолженности или не заключения соглашения по ее погашению.

Решением А. городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты> У.К.Л. предоставлена субсидия в размере 2408 рублей 89 копеек.

    Решением А. городского округа Балашиха от 08.02. 2022 года <данные изъяты> У.К.Л. предоставлена субсидия в размере 3316 рублей 59 копеек на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <данные изъяты> по <данные изъяты> (очередное оформление с <данные изъяты> по <данные изъяты>).

<данные изъяты> (20ТГ-8183) истцу дан письменный ответ на обращение начальником управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития <данные изъяты> Ф.И.В..

В ответе разъяснены порядок и сроки предоставления субсидии. Также указано о предоставлении У.К.Л. субсидии в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Предоставить субсидию за предыдущий период (декабрь 2021 года) в соответствии с законодательством не представляется возможным. Для назначения субсидии на следующий период с августа 2022 года по январь 2023 года необходимо обратиться с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Также указано о возможности подачи заявления на предоставление субсидии посредством Регионального портала государственный и муниципальных услуг (функций) <данные изъяты>.

    Решением Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> У.К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению Z01_2022-01-27_335_S182752 от <данные изъяты>. Рекомендовано подать заявление с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

    Решением Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> У.К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договора найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

<данные изъяты> У.К.Л. обратилась в Министерство социального развития <данные изъяты>, указав в обращении о том, что с 2016 года по <данные изъяты> он являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий А. городского округа Балашиха. Решением начальника управления социальной защиты М.И.В. от <данные изъяты> в назначении субсидии отказано в связи с тем, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению Z01_2022-01-27_335_S182752 от <данные изъяты>. Решением начальника управления социальной защиты населения М.И.В. от <данные изъяты> в назначении субсидии отказано в связи с тем, что заявителем не приложены договор (или его копия) найма жилого помещения, договор (или его копия) поднайма жилого помещения, соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи. Между тем, указанный договор в личном деле имеется. В личном деле имеется необходимый документ, являвшийся основанием для назначения ей субсидии с 2018 года. В ее распоряжении договора не имеется. Заключить новый договор не представляется возможным, поскольку зарегистрированный на ее собственности У.А.Б. препятствует доступу в квартиру, не выдает ключей от жилого помещения, несмотря на вступившее в законную силу решение суда от <данные изъяты>. Также повторно заключать какие - либо договоры по требованию начальника управления, когда еще не истек срок предыдущего договора, отказывается. Требует решение от <данные изъяты> отменить, привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности путем увольнения.

<данные изъяты> (20ТГ-13528) истцу по настоящему делу дан письменный ответ на обращение заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития <данные изъяты> З.Н.А..

В ответе разъяснены порядок и сроки предоставления субсидии. Также указано о предоставлении У.К.Л. субсидии в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. По заявлению У.К.Л. от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>61025378 управлением социальной защиты было вынесено правомерное решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что на дату подачи заявления период назначенной субсидии не был завершен. Также указано о необходимости предоставить с заявлением соответствующий договор. По заявлению от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>61702243 управлением социальной защиты было вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии, в связи с тем, что не был предоставлен договор найма между собственником жилого помещения и нанимателем. Отказы в предоставлении жилищной субсидии произведены в соответствии с законодательством. Дополнительно указано, что для рассмотрения вопроса назначения жилищной субсидии при подаче заявления необходимо представить договора найма.

<данные изъяты> У.К.Л. обратилась в А. городского округа Балашиха, указав в обращении о том, что с 2016 года по <данные изъяты> она являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий А. городского округа Балашиха. Решением начальника управления социальной защиты М.И.В. от <данные изъяты> в назначении субсидии отказано в связи с тем, что решение о назначении субсидии уже принято по заявлению Z01_2022-01-27_335_S182752 от <данные изъяты>. Решением начальника управления социальной защиты М.И.В. от <данные изъяты> в назначении субсидии отказано в связи с тем, что заявителем не приложены договор (или его копия) найма (поднайма) жилого помещения, соглашение между собственником и бывшим членом семьи. Между тем, указанный договор имеется в личном деле У.К.Л.. При обращении в архив было сообщено, что личные дела получателей субсидий в архив не поступали. В соответствии с изложенным просила сообщить, передавались ли личные дела получателей жилищных субсидий в управление социальной защиты, на основании каких документов и распоряжений издавались передача полномочий управления, где находятся документы, на основании которых были приняты решения о назначении субсидий до <данные изъяты>.

<данные изъяты> 101ТГ-10667 истцу дан письменный ответ на обращение заместителем Г. А. городского округа Балашиха Т.Л.Н..

В ответе указано, что с <данные изъяты> полномочия А. городского округа Балашиха в части предоставления субсидий и оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прекращены. Управление жилищных субсидий А. городского округа Балашиха ликвидировано с <данные изъяты>. Вся информация, в том числе сведения о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о перерасчетах субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о заявителях на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Управлением жилищных субсидий была передана в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерств социального развития <данные изъяты> на учтенном оптическом носителе с сопроводительным письмом, о чем свидетельствует акт приема-передачи сведений, подписанный двумя сторонами. Замечания к переданной информации отсутствовали.

    Кроме того, обращение У.К.Л. направлено по подведомственности начальнику управления социальной защиты для рассмотрения и подготовки ответа заявителю <данные изъяты> (<данные изъяты>ТГ-10667) в части обращения о передаче личных дел получателей жилищных субсидий.

<данные изъяты> начальник управления социальной защиты направил заместителю Г. А. городского округа Балашиха письменное сообщение (<данные изъяты>.23.ТГ-2153/06), в котором указано, что сообщение дается на поручение заместителя Г. А. городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>вх-10667 (вход. <данные изъяты>.24ОГ-2113). Министерством социального развития <данные изъяты> указанные сведения получены в электронном виде. В электронных образах личного дела У.К.Л. перечисленные документы (договоры (их копии) найма (поднайма) жилого помещения, соглашение между собственником и бывшим членом семьи), необходимые для назначения (продления выплаты) на предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, отсутствуют.

    Окружным управлением социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> (<данные изъяты>.24ТГ-2275/04) дан письменный ответ У.К.Л., в котором указано о рассмотрении обращения от <данные изъяты>, поступившего в А. городского округа Балашиха в части их касающейся по вопросу назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По тексту данного письменного ответа разъяснен порядок и сроки предоставления субсидии, а также указано о документах, которые необходимо представить для назначения субсидии. Также было указано о принятом управлением решении от <данные изъяты>, и о причинах принятого решения.

    Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> У.К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что отсутствует регистрация у заявителя по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем по праву собственности. Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

    Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> У.К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договора найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

У.К.Л. является получателем страховой пенсии по старости с <данные изъяты>.

    Согласно письменного сообщения ТСН (ТСЖ) «Спортивная 7» от <данные изъяты> в управление социальной защиты, У.К.Л., собственник <данные изъяты> не обращалась в ТСН с заявлением о разделении лицевого счета <данные изъяты>.

<данные изъяты> истцу начальником управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития <данные изъяты> Ф.И.В. направлен письменный ответ на обращение, где указано, что в ее заявлениях о предоставлении субсидии в качестве членов семьи были указаны не все граждане, зарегистрированные совместно с ней по месту жительства, также не было приложено решение суда о разделении платы за коммунальные услуги между У.К.Л. и У.А.Б.

<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (№<данные изъяты>ТГ-15147, 20ТГ-15335, 20ТГ-15414) У.К.Л. даны ответы на обращения заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий З.Н.А. с разъяснением, что документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданином, зарегистрированным совместно с истцом по адресу постоянного места жительства, являются обязательными для предоставления. Также истцу разъяснено, что размер компенсации расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из применяемого тарифа и стандарта нормативной площади жилого помещения, не зависит от суммы материального обеспечения неработающего пенсионера.

    Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных У.К.Л. исковых требований, Балашихинский городской суд <данные изъяты> исходил из того, что все обращения истца рассмотрены ответчиками по существу в установленные законом сроки и в установленном законом порядке, в пределах их компетенции.

    Ответы У.К.Л. даны по существу поставленных в обращениях вопросов.

    Позиция истца, как указал суд первой инстанции в своем решении, фактически сводится к несогласию с данными ответами в части порядка предоставления субсидий и документов, необходимых для ее предоставления, а также в части оснований отказа в предоставлении субсидий.

    В ходе судебного разбирательства не установлено, что в отношении У.К.Л. имели место какие-либо незаконные действия (бездействие) должностных лиц А. городского округа Балашиха и Министерства социального развития <данные изъяты>.

    Разрешая требование истца о признании незаконными отказов в назначении субсидии, Балашихинский городской суд <данные изъяты> принял во внимание, что У.К.Л. в Управление социальной защиты населения городского округа Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> не были представлены все необходимые документы и сведения.

    Между тем, такая обязанность была возложена на истца пунктами 8,9,14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

    Суд пришел к выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для предоставления У.К.Л. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

    При этом Балашихинский городской суд <данные изъяты> в своем решении указал, что истец не лишена права обратиться за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в установленном порядке, представив все необходимые документы и сведения.

     Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, приведенными в решении, находит их законными и обоснованными, соответствующими материалам дела и исследованным доказательствам.

    Балашихинским городским судом <данные изъяты> правильно определены нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям; все обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора, определены судом верно.

    Доводы апелляционной жалобы У.К.Л. по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому не могут являться основанием к отмене постановленного судебного акта.     

    Мотивы, по которым Балашихинский городской суд <данные изъяты> счел необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, ссылки на нормы материального права, которыми суд руководствовался, приведены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными и не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

    Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции при принятии решения допущено не было, положения статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соблюдены.

    В апелляционной жалобе У.К.Л. указывает, что Балашихинским городским судом <данные изъяты> (судьей Л.Д.И.) не были рассмотрены и разрешены заявленные ею ходатайства об отводе председательствующего по делу судьи, в результате чего разбирательство по делу проведено в незаконном составе.

    Данные доводы являются несостоятельными, поскольку опровергаются протоколами судебных заседаний от <данные изъяты> и от <данные изъяты>, где содержатся записи о рассмотрении поступивших заявлений об отводе судьи и отказе в их удовлетворении ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 16, 17, 18, 19 Гражданского процессуального кодекса     Российской Федерации.

Решение постановлено Балашихинским городским судом <данные изъяты> с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта.

Оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы У.К.Л. не усматривается.

Всем доводам сторон, представленным им доказательствам, при разрешении спора судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Процессуальных нарушений, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями для отмены решения, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу У.К.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: