Решение по делу № 2-7404/2018 от 24.08.2018

Дело № 2-7404/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Снегиревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

18 октября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Цивончук Л.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, обязании выдать удостоверение,

установил:

Цивончук Л.А. обратилась в суд к ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты РК с иском о признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных, в т.ч. выехавших добровольно, из зоны отчуждения, обязании выдать удостоверение. Требования мотивирует тем, что вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в 1986 году выехала с территории, подвергшейся воздействию радиации, в связи с чем обращалась в ГБУ с заявлением о выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных, в т.ч. выехавших добровольно, из зоны отчуждения вокруг Чернобыльской АЭС. Распоряжением ответчика от ** ** ** № ** ** ** в удовлетворении заявления было отказано. При изложенном, полагая нарушенными свои права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 01.10.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГБУ РК «ЦСЗН Эжвинского района г. Сыктывкара».

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.

Представители ответчиков с иском не согласны по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу п. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Приказом от 11 апреля 2006 года МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271 и Минфина России № 63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в п. 1 которого установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с подп. 1 п. 2 Порядка удостоверение выдается гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Установлено, что в период с ** ** ** Цивончук Л.А. постоянно проживала в ..., который согласно Постановлению кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения относился к зоне отселения.

10 апреля 2000 года Управлением социальной защиты населения администрации ... Цивончук Л.А. было выдано удостоверение серии ..., как лицу, выехавшему в 1986 году добровольно из зоны отселения, что предоставляет ей право на получение компенсации и льгот, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

18 декабря 2017 года Цивончук Л.А. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН по Эжвинскому району г. Сыктывкара» с заявлением, об оформлении и выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «эвакуированному из зоны отчуждения».

По результатам рассмотрения указанного заявления и предоставленных в его обоснование документов, Министерством труда, занятости и социальной защиты РК вынесено распоряжение от ** ** ** № ** ** **, которым в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «эвакуированному из зоны отчуждения» Цивончук Л.А. отказано.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", меры социальной защиты, установленные для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляются лицам, эвакуированным в 1986 году из зоны отчуждения (в том числе лицам, которые на момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, после достижения ими совершеннолетия); лицам, постоянно проживавшим в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении (категория 2); лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС (не отнесенным к категории 2), постоянно проживавшим на территории зоны безусловного (обязательного) отселения на день аварии на Чернобыльской АЭС либо проживавшим по состоянию на 01 января 1993 года в указанной зоне не менее двух лет и отселенным или самостоятельно переселившимся с этой территории.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу ст. 8 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", под зоной отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) понимается территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием - 137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием - 90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием - 239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

Как пояснила суду истец, п. ..., в котором она проживала, находился в 47 км. От эпицентра взрыва, на самом краю зоны отчуждения.

Однако, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавшей от Чернобыльской и других радиационных катастроф, ... район ... области ... относится к зоне отселения.

Аналогичные сведения, как уже указывалось, содержатся в Постановлении кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения.

Доказательств того, что п. ... относился к зоне отчуждения, что предоставляло бы истцу право на получение мер социальной поддержки для лиц, эвакуированных из зоны отчуждения, предусмотренные Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1, суду не представлено.

Поскольку истец относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, которые законодателем не отнесены к числу лиц, эвакуированных из зоны отчуждения, при принятии оспариваемого заявителем распоряжения Министерство пришло к обоснованному выводу об отказе в выдаче Цивончук Л.А. специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «эвакуированному из зоны отчуждения»

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25.09.2014 № 1999-О действующее правовое регулирование (в частности взаимосвязанные положения пункта 6 части первой статьи 13, статей 17 и 32 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") определяет объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, эвакуированных в 1986 году из зоны отчуждения, и граждан, переселенных в обязательном порядке либо выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, с учетом зонирования территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также в зависимости от степени загрязнения территории радиоактивными веществами. Такая дифференциация основана на объективных критериях, отражает характер и степень вреда, причиненного радиационным воздействием, а потому направлена на обеспечение адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, оснований для удовлетворения требований Цивончук Л.А. суд не усматривает.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Цивончук Л.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, обязании выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий