Решение по делу № 2-4131/2017 от 08.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года                 Дело № 2-4131/2017

Абаканский городской суд,

В составе председательствующего Царевой Е.А.,

при секретаре Торбостаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономарева Е.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев Е.А обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ГУ МЧС России по РХ) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ, требования мотивируя тем, что незаконно и необоснованно был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, тогда как служебной дисциплины не нарушал. Кроме этого, до применения дисциплинарного взыскания ответчиком не была проведена служебная проверка, объяснения у него затребовано не было. Работодателем при применении дисциплинарного взыскания не было учтено предыдущее поведение истца и тяжесть совершенного проступка.

В ходе судебного заседания истец исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был вызван для беседы к начальнику ГУ МЧС России по РХ, который предъявил претензии к форменной одежде истца, указывая на неверно пришитые нашивки, а также претензии по общению с руководством. Между тем, какие именно правила ношения спецодежды и правила этикета истец нарушил, ему не понятно.

В связи с изложенным истец просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика Яблокова А.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было нарушена служебная дисциплина по ношению форменной одежды и несоблюдению правил судебного этикета. А именно, истец проигнорировал требования приказа начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по РХ», форма одежды была не отглажена, планки неустановленного образца, отсутствие жетона, не знание и не применение строевых приемов при заходе к начальнику ГУ МЧС России по РХ. До применения дисциплинарного взыскания у истца было затребовано объяснение. В связи с чем, представитель ответчика считает, что дисциплинарное взыскание на истца было наложено законно и обосновано, без нарушения его порядка. И просит в удовлетворении иска истцу отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав показания свидетелей, сопоставив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного заседания, Пономарев Е.А. проходит службу <данные изъяты>

Приказом ГУ МЧС России по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении распоряжений вышестоящего руководства, а также нарушение формы одежды истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. В преамбуле приказа также указано, что в ходе проведения беседы у начальника ГУ МЧС России по РХ ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Пономарев Е.А. допустил ряд нарушений служебной дисциплины, выразившихся в нарушении формы одежды, а также в несоблюдении правил служебного этикета.

В силу ч. 1 ст. 49 Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ"О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника федеральной противопожарной службы необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 3 и ч.4 ст. 51 ФЗ от 23.05.2016 N 141)

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 ФЗ от 23.05.2016 N 141).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федеральный закон от 23.05.2016 N 141).

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51).

Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51).

Об отказе или уклонении сотрудника федеральной противопожарной службы от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (ч. 12 ст. 51).

Понятие дисциплинарного проступка раскрыто в части 1 ст. 49 вышеназванного закона, где указано, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Между тем, суду не предоставлено доказательств нарушения формы одежды истцом. К этому выводу суд приходит исходя из нижеследующего.

Так из табеля учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец работал до 8.00 часов.

Из пояснений сторон следует, что в г. Абакан к руководству ГУ МЧС России по РХ он приехал после рабочей смены.

Пунктом 5 Правил ношения формы одежды сотрудниками Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющими специальные звания внутренней службы, утверждённых Приказом МЧС РФ от 03.07.2008 N 364 сотрудники ГПС МЧС России носят парадную форму одежды: при принятии присяги; при назначении в состав почетного караула; в дни годовых праздников подразделений, органов и учреждений ГПС МЧС России; при получении государственных наград; при несении службы часовыми по охране Знамени подразделения, органа или учреждения ГПС МЧС России; на официальных мероприятиях. Сотрудники носят повседневную форму одежды во всех остальных случаях, включая ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, несение боевого дежурства (службы), участие в учениях, на занятиях.

Статьей 21.1 Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС РФ от 07.07.2011 N 354, предусмотрены требования к служебному поведению, в том числе: соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; проявление корректности и внимательности в обращении с гражданами и должностными лицами; воздержание от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, а также избегание конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету МЧС России; не использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность (п.3.5 Кодекса).

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен начальник ФГКУ «2 отряд ФПС по РХ ФИО1, непосредственные руководитель истца, который суду пояснил, что присутствовал при разговоре руководителя ГУ МЧС России по РХ ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель суду пояснил, что начальник ГУ МЧС России по РХ высказывал претензии истцу по поводу форменной одежды и этики общения с ним. Какие конкретно нарушения формы одежды и поведения были допущены истцом, свидетель не пояснил.

В качестве объяснений истца, отобранных перед привлечением к дисциплинарной ответственности, суду предоставлен рапорт истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что перед истцом поставлены вопросы о невыполнении распоряжения начальника части для прибытия в подразделение для проведения строевого смотра; почему не был на службе после обеда ДД.ММ.ГГГГ; причина непроведения форменной одежды в порядок перед прибытием к начальнику ГУ МЧС России по РХ. Истец указал в рапорте, что после смены он должным образом не смог подготовить форменную одежду.

Соответственно, по поводу несоблюдения правил служебного этикета истца не просили дать объяснения, и, следовательно, он их не давал.

Анализируя изложенное, суд делает вывод о том, что нарушение истцом служебной дисциплины не нашло подтверждение добытыми в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Следовательно, оспариваемый истцом приказ о наложении дисциплинарного взыскания не может быть признан судом законным и наложенным с соблюдением порядка, поскольку объяснения по поводу несоблюдения правил служебного этикета не отобрано.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования Пономарева Е.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономарева Е.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РХ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд, вынесший решение.

Справка: Мотивированное решение изготовлено 18.08.2017

Судья: е.а. царева