Решение по делу № 2-90/2022 (2-1485/2021;) от 14.12.2021

УИД: 35RS0006-01-2021-002390-61                             2-90/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Великий Устюг              26 января 2022 года

    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области к Крыловой Римме Геннадьевне о признании договора безвозмездного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком, недействительным, применении последствий недействительной сделки,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области обратился в суд с иском к Крыловой Р.Г. о признании договора безвозмездного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком, недействительным, применении последствий недействительной сделки, указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района с Крыловой Р.Г. 08 августа 2018 года, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор № 48-ЗП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, ..., ... с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 16 марта 2017 года.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор № 48-ЗП от 08 августа 2018 года, заключенный комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района с Крыловой Р.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

Просит признать недействительным договор № 48-ЗП от 08 августа 2018 года, заключенный Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и Крыловой Р.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ..., который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 27 августа 2018 года. Применить последствия недействительности сделок, обязав Крылову Р.Г. вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 11 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельные требования привлечена администрация сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Забелинская Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что при обследовании земельного участка Крыловой Р.Г. выяснили, что участок по назначению не используется и строений на участке не имеется.

Ответчик Крылова Р.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке п.3 ст.167 ГКП РФ.

Представитель администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по иску не имеет.

Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2017 года № 1084 «О предварительном согласовании Крыловой Р.Г. предоставления земельного участка, об утверждении схемы расположения, присвоении адреса и определении категории и вида разрешенного использования земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка, на землях категории «земли населенных пунктов», площадь 1300 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., определено разрешенное использование образуемого земельного участка «участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, участку присвоен кадастровый №.

08 августа 2018 года Крылова Р.Г. обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м с разрешённым использованием «участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ..., ..., ... на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет на основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ.

Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области 08 августа 2018 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 6 лет с Крыловой Р.Г. на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный: ..., ..., ... с разрешенным использованием «участок личного подсобного хозяйства», площадью 1300 кв.м.

Регистрация договора произведена 27 августа 2018 года.

Заключением договора безвозмездного пользования без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования- повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области договора безвозмездного пользования земельным участком с Крыловой Р.Г. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ.

Следовательно, договор № 48-ЗП безвозмездного пользования земельным участком от 08 августа 2018 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

С учётом данных обстоятельств, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать недействительным договор № 48-ЗП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенного: Вологодская область, Великоустюгский район, ... заключенного 08 августа 2018 года Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области с Крыловой Риммой Геннадьевной, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 27 августа 2018 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Крылову Римму Геннадьевну возвратить земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1300 кв.м в распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Крыловой Риммы Геннадьевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

Настоящее решение направить в орган по регистрации прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья-    А.Н.Бобкова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...