Решение по делу № 33-1771/2022 от 18.05.2022

Судья Кузнецов В.В.                                                                          дело № 2-412/2022

                                                                                    (первая инстанция)

                                                                                             дело № 33-1771/2022

     (апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2022 года                               город Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего судьи           Григоровой Ж.В.,

    судей                                          Анашкиной И.А., Донсковой М.А.,

    при секретаре                                          Бойко Т.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Липатовой И. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Липатовой И. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление осударственной регистрации права и кадастра <адрес>, об аннулировании в ЕГРН сведений в отношении земельного участка, признании решения незаконным, обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории,

заслушав доклад судьи Анашкиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Липатова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, уточнив предмет исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит аннулировать сведения в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2021 №, обязать ответчика утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№, и рассмотреть его повторно.

    Требования обоснованы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес> В, кадастровый №, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м. С целью увеличения пощади земельного участка истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № № Истец просил перераспределить к земельному участку, находящемуся в его собственности, нераспределенный земельный участок, находящийся в государственной собственности города <адрес>ю 390 кв.м.

    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчик указал, что в соответствии с положениями подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. В связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка истцу отказано в оказании государственной услуги.

    Истец с данными доводами ответчика не согласился, обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента и понуждении повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. Решением Нахимовского районного суда года Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в административных исковых требованиях было отказано. Определением Севастопольского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, требования удовлетворены.

    В целях исполнения решения суда истец обратился к ответчику с повторным заявлением о перераспределении земельных участков, на что ответчик ответил отказом, указав, что испрашиваемые границы перераспределяемой территории пересекают границы сформированного земельного участка с кадастровым номером №. Истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. На момент подачи указанного заявления спорный земельный участок с кадастровым номером № на кадастровом учете не находился. По сведениям сайта-агрегатора государственных и муниципальных торгов извещение о возможной продаже земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 400 кв.м № было создано ДД.ММ.ГГГГ. Решение Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № постановлено ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционное определение Севастопольского городского суда по делу № постановлено ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из соотношения дат подачи заявления истцом и документов, находящихся в публичном доступе относительно формирования спорного земельного участка, усматривается, что на момент подачи заявления о перераспределении земельных участков самого земельного участка не существовало в ЕГРН. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя были совершены действия, направленные на формирование спорного земельного участка в период, когда между истцом и ответчиком осуществлялся административный судебный процесс, что свидетельствует о недобросовестности со стороны ответчика. Спорный земельный участок с кадастровым номером: 91:04:029002:830 образован для предоставления его с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в собственность в порядке аукциона на право заключения договора купли-продажи.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований Липатовой И.В. отказано.

В поданной апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое - об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в исковом заявлении. Указывает на то, что ответчиком в нарушение вступившего в законную силу решения суда были созданы препятствия для реализации законного права истца.

Истец, представитель истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьего лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об уважительности причин отсутствия не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

    Руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, сторону истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения решения суд.

Согласно пункту 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение приведенным требованиям процессуального закона соответствует.

Судом установлено, что истец Липатова И.В. является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес> В, пл. 545 кв.м, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка №/КП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Липатова И.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и просила перераспределить к земельному участку, находящемуся в ее собственности, площадью 545 кв.м, нераспределенный земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя, площадью 390 кв.м. В результате перераспределения предполагается к образованию земельный участок площадью 935 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в удовлетворении заявления Липатовой И.В. на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 16.12.2020 в удовлетворении административного иска Липатовой И. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным отказано.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 13.04.2021 решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года – отменено. Принято по делу новое решение, которым признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению Липатовой И. В.. Обязали Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Липатовой И. В. от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Во исполнение апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям повторно рассмотрено заявление №ГУ-5916/20 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, в районе школы №, площадью: 935 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в удовлетворении заявления Липатовой И.В. на основании пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка частично (ориентировочной площадью 395 кв.м) пересекает местоположение земельного участка, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №.

Установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, площадью 400 кв.м, кадастровый квартал №. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано на основании заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и Закона Севастополя от 24.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, кадастровый № является город Севастополь, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Граница спорного земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя опубликовал извещение №/ДИЗО в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о возможной продаже земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, кадастровый квартал 91:04:029002, ориентировочной площадью 400 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление Липатовой И.В. о намерении участвовать в аукционе.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона не принималось.

Разрешая требования Липатовой И.В., установив, что образуемый земельный участок был свободен от прав третьих лиц, каких-либо обременений на момент его образования не имелось, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в пределах своих полномочий, суд пришел к выводу о законности распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, площадью 400 кв.м, в связи с чем суд не нашел оснований для аннулировании сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:029002:830 и пришел к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы стороны истца о незаконности совершения юридически значимых действий по формированию спорного земельного участка в период административного судебного процесса суд отклонил, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ опубликовал извещение о возможной продаже земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 91:04:029002, реализовал таким образом свои права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством, оснований, препятствующих ответчику утвердить схему земельного участка и установить его границы, а также зарегистрировать право собственности и внести указанные сведения в единый государственный реестр недвижимости не имелось.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств, оценка которым дана в свете подлежащих применению к спорным отношениям норм права.

Спор по настоящему делу возник в связи с обращением Липатовой И.В. о перераспределении земельного участка, в результате которого подлежал образованию земельный участок общей площадью 935 кв.м, состоящий из принадлежащего ей земельного участка площадью 545 кв.м, а также земельного участка площадью 390 кв.м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Действующее земельное законодательство Российской Федерации исходит из приоритета предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, путем проведения торгов. Предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 названной статьи, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Из пункта 8 данной статьи следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).

На основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия полагает, что утверждение Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, площадью 400 кв.м, и дальнейшая постановка этого земельного участка на кадастровый учет как раз таки подтверждают возможность формирования самостоятельного земельного участка, что в силу прямого указания закона является основанием для отказа в перераспределении земельных участков..

Поскольку истцом не была опровергнута установленная по материалам дела возможность для формирования самостоятельного земельного участка, соответствующего разрешенному использованию земельных участков, в связи с чем основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в данном случае не имелось.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован до повторного во исполнение решения суда рассмотрения заявления истца, не является основанием для признания незаконным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку это в любом случае не приведет к восстановлению нарушенного права ввиду установления возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, приведенные доводы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

Доводов, ставящих под сомнение законность состоявшегося по делу судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения, по материалам дела и доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Липатовой И. В. оставить без удовлетворения, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 марта 2022 года - без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                                             Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                           И.А. Анашкина

                                                                                       М.А. Донскова

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 27.06.2022