Решение по делу № 33-11/2017 от 12.01.2017

Судья Распопин В.В. Строка 101, госпошлина: 0 руб.

Докладчик: Гомола С.Н. Дело № 33-11/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 31 января 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гомола С.Н.

судей Карманова А.Л., Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Головко С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Нарьян-Маре гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа Панова А.А. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2016 г., которым

отказано в удовлетворении требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов Гафуровой Е.Э., Лебедевой О.П. к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о понуждении предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения помощника прокурора Ненецкого автономного округа Воронина Е.В., истца Гафуровой Е.Э., поддержавших доводы апелляционного представления, объяснения представителя МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Азамова А.С., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в интересах Гафуровой Е.Э., Лебедевой О.П. к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар») о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований указал, что на основании договора социального найма от 1 августа 2014 г. Гафурова Е.Э. и Лебедева О.П. зарегистрированы и проживают в <адрес>. Занимаемое ими помещение включено в программу «Переселение жителей Ненецкого автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2010 гг.», согласно акту строительно-технического обследования дом является ветхим и аварийным. Гафурова Е.Э. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, для предоставления во внеочередном порядке по договору социального найма иного благоустроенного жилого помещения.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился заместитель прокурора Ненецкого автономного округа Панов А.А. и в апелляционном представлении просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Указывает, что отсутствие заключения и решения межведомственной комиссии по вопросу признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу не препятствует установлению факта непригодности жилого помещения для проживания граждан на основании иных доказательств. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 2000 г. жилой <адрес> находится в составе муниципального жилищного фонда социального использования (л.д. 91-93).

По договору социального найма от 1 августа 2014 г. Гафурова Е.Э., Лебедева О.П. проживают в двух изолированных комнатах в коммунальной <адрес> (л.д. 12, 13).

Постановлением главы г. Нарьян-Мара от 23 ноября 2007 г. № 1819 Гафурова Е.Э. признана малоимущей и постановлением главы г. Нарьян-Мара от 18 декабря 2007 г. № 1964 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 21, 22).

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 1 октября 2008 г. № 162-п <адрес> включен в долгосрочную целевую программу «Переселение жителей <адрес> из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2010 гг.».

Основанием для включения <адрес> в данную долгосрочную целевую программу послужил высокий уровень физического износа дома, установленный данными технического паспорта (л.д. 31-37, 94-124).

Согласно акту технического обследования жилого дома <адрес>-Маре от 7 октября 2016 г., составленному КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», дом имеет дефекты конструкций - искривление горизонтальных линий стен здания, осадку отдельных участков здания, сильные повреждения гнилью фундамента и окладных венцов, износ фундамента составляет 70 %. Состояние несущих конструкций, наружных, внутренних стен и перегородок, крыши и кровли, системы отопления оценивается как недопустимое, состояние цокольного перекрытия, чердачного перекрытия, системы канализации оценивается как ограниченно-работоспособное. Физический износ здания- 52 %.

Основными причинами возникновения дефектов и повреждений являются – отсутствие своевременных ремонтов жилого дома и отступление от строительных норм и правил при строительстве. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания жилого дома, а также для приведения его к требованиям и рекомендациям строительных норм и правил необходимо провести капитальный ремонт, который в связи с ветхостью конструкции и большим физическим износом здания нецелесообразен.

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» создана межведомственная комиссия по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В межведомственную комиссию собственник помещения - МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» или гражданин – наниматель Гафурова Е.Э. с заявлениями об оценке соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям и признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращались, решения в отношении <адрес> комиссия не принимала.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Установление факта непригодности жилья для проживания недостаточно для того, чтобы жилье было предоставлено истцам, согласно положениям ст.57 ЖК РФ, во внеочередном порядке по договору социального найма.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательств, при правильном распределении обязанностей по доказыванию юридически значимых для дела обстоятельств, и не противоречат требованиям закона.

Доводы апелляционного представления о возможности установления факта непригодности жилого помещения для проживания на основании акта технического обследования жилого дома выявившего вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, и праве истцов на внеочередное обеспечение жилым помещением, судебная коллегия находит необоснованными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Представленный суду акт технического обследования от 7 октября 2016 г. КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» жилого <адрес>, в силу положений постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, не может подменять заключение межведомственной комиссии. Данный акт может быть лишь доказательством бездействия межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2016 года оставить без изменений, апелляционное представление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа Панова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Гомола

Судьи А.Л. Карманов

Н.Н. Рожин