Решение по делу № 33а-1866/2021 от 29.03.2021

Судья Хазиева С.М.              Дело № 33а-1866/2021

(дело № 2а-129/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе:

председательствующего Соболева В.М.

судей Пристром И.Г., Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Караказака А.М. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 января 2021 года по административному исковому заявлению Караказака А.М. к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., объяснения    представителя УФСИН по Республике Коми и ФСИН России Алябушевой Е.В., судебная коллегия        

установил:

Караказак А.М. обратился с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ИК-19 в размере 300.000 руб. В обоснование требований (с учетом последующих дополнений) указал, что <Дата обезличена> года прибыл в ФКУ ИК-19 и был размещен в общежитие здания отряда № <Номер обезличен>. По прибытии у него отобрали спортивный костюм, футболки; вещевое довольствие получил не в полном объеме; постельные принадлежности были кем-то использованы и в плохом состоянии; ботинки получил только в сентябре, валенки не получил вообще; жилая секция переполнена, нет свободного пространства, размеры в жилой секции не превышают 0,5 м., в жилой секции постоянно веет сыростью и зловонием из-за того, что там сушится постиранное белье и стоит обувь; двухярусные кровати сдвинуты, поэтому осужденные во время сна соприкасаются друг с другом, отчего нередко конфликтуют; в здании всего три комнаты размером не более 5кв.м. для сушки вещей; нет помещений для уединения, для написания писем родным либо жалоб властям; недостаточное освещение, что причиняет вред его зрению; одна комната для просмотра телевизора не более 96 кв.м. на 45 сидячий мест, их не менее 130 осужденных; в двух оконных проемах отсутствуют вторые рамы, стекла потрескавшиеся и переклеены скотчем, из-за этого сквозняк и нестабильная температура; всего 7 туалетов и 3 писуара, расстояние между которыми не более 30 см., они не огорожены между собой, это не исключает очереди, исправление нужд происходит на виду других осужденных; в комнате для умывания нет условий для принятии душа, уединения, течет холодная вода, порой грязная, нет горячей воды; в туалете и умывальной комнате грибок, черный грибок, плесень, на трубах свищ, налет неизвестного происхождения, микробы, бактерии кишат, сантехника ржавая, трубы в антисанитарном состоянии, к писсуарам не подключена вода, возле умывальной комнаты проседает пол, т.к. прогнили доски; в период с 22 часов до 06 часов отключают холодную воду, перекрывают доступ в подвальном помещении под лестницей; он вынужден ограничивать себя в свежем воздухе и занятиях спортом, летом его тело лишается загара и солнечного света, потому что он не может выйти за пределы своего локального участка, вынужден вдыхать табачный дым, запахи с промышленной зоны, с близлежащих заводов, на спортивные турники всегда очередь; запрещается выходить на улицу без установленной формы одежды; на крыше здания, в котором он проживает, не установлены снегозадержатели, которые сорвало снегом в декабря 2019 года, что несет угрозу его жизни и здоровью; право помывки два раза в неделю: напор воды течет слабый, к лейкам очередь, трубы ржавые, на стенах и душевых кабинках слизь и налет неизвестного происхождения, полы покрыты кафелем, отчего осужденные поскальзываются и падают; в здании банно-прачечного комбината всего 1 туалет, постоянные очереди; в процедурном кабинете медицинской части, где ему делают процедуры установлена камера, его все видят; помещение столовой в антисанитарном состоянии, черный грибок на окнах вдоль столов, пища отвратительного вида и запаха, однообразная и безобразного качества, за год свежие овощи выдают не более трех раз, фрукты не выдавались вообще; возле столовой расположена общая мусорка, бочки с отходами, откуда идет жуткий запах, особенно в летние дни, в столовой летают мухи, т.к. в жаркие дни открыты окна; температура в здании, где он проживает нестабильная из-за отсутствия стекол, 2 оконных рам, белья, которое сушится, он проживает и контактирует совместно с больными гепатитом С, ВИЧ и разными кожными заболеваниями; он лишен индивидуального отдельного спального места, нормальных спальных принадлежностей, жилые помещения плохо проветриваются, нет оборудованной вытяжки, либо кондиционера; в мае 2020 года на теле и руках образовался кожный лишай, пигментные пятна, в июле 2020 года от внутренних душевных потрясений на нервной почве выпадают волосы, после обращения в медицинскую часть колонии, назначено лечение; 14 и 15 ноября 2020 года на промышленной зоне стоял столб едкого черного дыма, расстояние от места прогулки не более 300 метров, вынужден был вдыхать дым; <Дата обезличена> года при помывке температура воды была нестабильной, не было ковриков на кафельном полу, в коридоре отряда не более 80 метров 2 лампы 36 Вт, на лестничной площадке свет не установлен вообще; 17 декабря 2020 года с крыши отряда № 3 сошел снег в локальный участок после утренней поверки, где он и другие осужденные могут гулять.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение исправительная колония №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний по Республике Коми.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 января 2021 года в удовлетворении требований Караказака Александра Михайловича к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением административный истец Караказ А.М. в адресованной Верховному Суду Республики Коми апелляционной жалобе и дополнения к ней, поступившие в Ухтинский городской суд Республики Коми 24 февраля 2021 года, ставит вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности; указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что ненадлежащие условия содержания выявлены в ходе прокурорской проверки от 19.08.2020 и от 04.09.2020 и установлены решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 02.12.2020; внесенные представления прокуратуры г.Ухты в адрес административного ответчика не исполнены, выявленные нарушения не устранены; не согласен с выводами суда о том, что недостаточное освещение в жилых помещениях отряда, отсутствие снегозадержателей на крыше здания отряда, отсутствие горячего водоснабжения в умывальных комнатах и наличие в туалетах отряда вместо 8 унитазов вместо 9 и 3 писсуаров вместо 9, не свидетельствуют о причинении истцу нравственных и физических страданий и не являются основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания; ссылался на допущенные судом процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие административного истца, необоснованном отклонении заявленных ходатайств (вызов свидетелей, истребование медицинских документов, скриншот камеры видеонаблюдения), не рассмотрении части требований (непосредственная близость с исправительным учреждением и местом для прогулки, выбросы отходов и запах от деятельности завода Шротт, асфальтного завода).

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми административный истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-19 и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, участия не принимал, об обеспечении своего участия с использованием средств видеоконференц-связи не ходатайствовал.

Участвующая в суде апелляционной инстанции представитель УФСИН по Республике Коми и ФСИН России Алябушева Е.В. с доводами жалобы не согласилась, находя решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания либо действительно ли лицо, не владеющее языком, на котором ведется судопроизводство, было лишено права давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Правила извещения судом участвующих в административном деле лиц о времени и месте рассмотрения дела (судебного заседания) регулируется положениями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

В соответствии с частью 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Системы видеоконференц-связи могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений (часть 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу приведенных законоположений гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть заменена предоставлением возможности использовать иные процессуальные права, в том числе право давать суду объяснения в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело.

Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь (часть 3 статьи 142 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела Караказак А.М., при обращении в суд с административным исковым заявлением, просил обеспечить свое участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Дело назначалось к слушанию 26 ноября 2020 года к 15 часам, на котором суд в протокольной форме определил назначить судебное заседание на 7 декабря 2020 года с 16.00 часов с участием административного истца, с использованием системы видеоконференц -связи с ФКУ ИК-19 ФСИН России.

Состоявшееся 07 декабря 2020 года судебное заседание проведено с участием сторон административного дела, с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, где Караказак А.М. отбывает наказание, по результатам которого суд определил привлечь к участию в деле в качестве соответчика ФСИН России, дело слушанием отложить с 10.00часов 14 января 2021, административному истцу предложить в срок до 14 января 2021 года представить дополнительные пояснения в письменном виде и реквизиты банковского счета, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В судебное заседание 14 января 2021 года участие административного истца с использованием системы видеоконференц-связи судом первой инстанции не обеспечено, по мотиву того, что ранее административный истец был опрошен судом, им были представлены возражения на отзыв ответчика и объяснения (сообщения) в письменном виде. При этом, в указанном судебном заседании разрешались ходатайства административного истца о вызове и допросе свидетелей, истребовании скриншот видеозаписи о факте схода снега от 17.12.2020, о предоставлении фотоснимков оконных рам, стекол, умывальника, туалета и т.д., а также судом объявлялся перерыв до 10.00 часов 20 января 2021 года для истребования в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Ухтинского городского суда, с целью дальнейшего обозрения, материалов гражданского дела №<Номер обезличен>; запроса у представителя ФКУ ИК-19 информации о сходе снега с кровли, с предоставлением видеозаписи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию.

Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована посредством использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав, в том числе права давать суду объяснения в письменной форме.

В условиях отсутствия в материалах дела данных о доведении до административного истца итогов проведения судебного заседания от 14 января 2021 года, а также уведомления административного истца о новом времени рассмотрения административного дела, назначенного 20 января 2021года, равно как невыполнение судом требований частей 2,3 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии удовлетворенного ходатайства о рассмотрении административного дела с участием административного истца, его право на участие в судебном разбирательстве оказалось не реализованным.

При этом, из материалов дела не следует, что отсутствовала техническая возможность для участия Караказака А.М. в судебном заседании с применением средств видеоконференц-связи.

Оценивая выполнение судом действий, связанных с организацией назначения дела к судебному разбирательству, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции в нарушение положений частей 1 статьи 96, частей 2, 3 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 20 января 2021 года в 10.00 час, в ходе которого судом исследовались дополнительно представленные административным ответчиком доказательства по делу, и завершившегося принятием итогового решения.

По мнению судебной коллегии, указанное обстоятельство объективно исключило для административного истца возможность обеспечить свое участие в рассмотрении административно-правового спора, в том числе с привлечением к участию в деле своего представителя, и тем самым реализовать все процессуальные права, принадлежащие ему в качестве стороны административно-правового спора, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, включая право на исследование доказательств, дополнительно представленных в материалы дела, с выражением своей позиции по имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, возникла ситуация, при которой сторона административного истца оказалась фактически выведенной за пределы процессуальной дееспособности, что само по себе не отвечает задачам административного судопроизводства, и в частности - предусмотренной пунктом 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задаче по обеспечению доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что не позволило гарантировать соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, лишило административного истца возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, когда административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а суд апелляционной инстанции не вправе предрешать выводы, которые должны быть сделаны судом первой инстанции по существу заявленного административно-правового спора, доводы поданной апелляционной жалобы в настоящее время не подлежат оценке. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, по результатам чего вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

    определила:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 января 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев. Срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 апреля 2021 года.

Председательствующий –

Судьи-