Решение по делу № 33-7282/2022 от 06.07.2022

Судья – Чикулаева И.Б.

Дело № 33 – 7282/2022

№ 2-825/2022

УИД 59RS0004-01-2021-009080-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Новоселовой Д.В.

при ведении протокола секретарем Анваровой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 15 августа 2022 года дело по апелляционной жалобе Департамента социальной политики администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 апреля 2022 года, которым постановлено:

признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 30.09.2021 № 2011 об исключении семьи Ибрагимова Рамиля Иолчуевича в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Шелалы Эльмеддиновны, И1., И2. из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить обязанность на Департамент социальной политики администрации г. Перми восстановить семью Ибрагимова Рамиля Иолчуевича в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Шелалы Эльмеддиновны, И1., И2. в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований, в том числе в удовлетворении требований, заявленных к ответчику - администрации г. Перми, отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя Ибрагимова Р.И. – Добрянского М.В., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ибрагимов Р.И., Ибрагимова Ш.Э., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей И1., И2., обратились с иском к Администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, в котором просили признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 30.09.2021 № 2011 об исключении семьи Ибрагимова Р.И. в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., И2., из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Список); восстановить семью Ибрагимова Р.И. в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., И2. в Списке.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что 07.08.2014 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми семья Ибрагимова Р.И. в составе трех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

05.09.2014 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми № 1662 семья Ибрагимова Р.И. в составе трех человек: Ибрагимовой Ш.Э., И1., включена в список участниц подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», в том числе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

30.09.2021 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми семья Ибрагимова Р.И. в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., И2., исключена из списка молодых семей, состоящих на учете в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным п.п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат.

С вынесенным распоряжением истцы не согласны, считали его незаконным. Ибрагимову Р.И., члену молодой семьи, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 31.05.1994 принадлежала доля в жилом помещении общей площадью 67,8 кв.м. Также собственниками указанного жилого помещения были И3., И4., Х. 15.10.2020 молодая семья с использованием кредитных средств приобрела жилое помещение общей площадью 63,9 кв.м. После включения молодой семьи в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, истцами был представлен соответствующий пакет документов, по результатам оценки которого молодая семья исключена из Списка.

Определением судьи от 29.03.2022 в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной политики администрации г. Перми.

Истец Ибрагимов Р.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Департамента социальной политики администрации г. Перми Макшакова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчиков - администрации г. Перми, управления жилищных отношений администрации г. Перми Задорожная М.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отзыв, в котором с иском не согласилась, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Пермского края Ларюшкина И.В. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, где указала, что поддерживает доводы ранее представленного отзыва.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Департамент социальной политики администрации г. Перми.

Считает неверным вывод суда о незаконности принятого ответчиком решения в связи с расчетом площадей находящихся в пользовании истцов жилых помещений с учетом жилого помещения по адресу: г. Пермь, ул. ****, площадью 31,9 кв.м., принадлежащего И4. (брату истца), при решении вопроса обеспеченности семьи истцов общей площадью жилых помещений. Ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, обстоятельства спорных правоотношений, заявитель указывает, что на дату принятия оспариваемого решения у УЖО администрации г. Перми отсутствовали сведения, кто из зарегистрированных по адресу: г. Пермь, ул. **** лиц, относился к членам семьи истцов. Соответствующего судебного решения также не имелось.

Круг членов семьи гражданина-заявителя определяется законодательством, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по собственному усмотрению определять состав семьи гражданина, претендующего на получение государственной поддержки. Документы, подтверждающие то обстоятельство, что И4. не является членом семьи истца (документы о ведении раздельного хозяйства лицами, зарегистрированными по одному адресу, на дату заключения кредитного договора), гражданином – заявителем в установленном законом порядке представлены компетентным органам не были. На основании имеющихся документов ответчиком правильно был сделан вывод о том, что имеющееся в собственности И4. жилое помещение подлежит учету при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий. Тот факт, что И4. не относится к членам семьи истца, был установлен только при разрешении настоящего спора. Соответственно принятое ответчиком решение от 30.09.2021 № 2011 является законным и принято в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Из материалов дела следует и установлено судом при разрешении спора, что 25.10.2012 Ибрагимов Р.И. и Г. Ш.Э. (Ибрагимова) заключили брак, в котором 04.11.2013 родился сын И1.,18.09.2017 родилась дочь И2.

Согласно справке № 35 от 25.08.2021 Ибрагимов Р.И. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: г. Пермь, ул. ****. Вместе с ним зарегистрированы: отец И3. с 27.11.1992, мать Х. с 27.11.1992, сын И1. с 23.01.2014, дочь И2. с 13.10.2017, брат И4. с 27.11.1992, жена Ибрагимова Ш.Э. с 15.05.2014.

Жилое помещение, общей площадью 67,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. **** на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 31.05.1994 находится в совместной собственности Ибрагимова Р.И., И3., Х., И4.

07.08.2014 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми Ибрагимов Р.И. с составом семьи из трех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Уведомление направлено в адрес Ибрагимова Р.И.

01.02.2018 между И5. и Ибрагимовым Р.И. заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого Ибрагимову Р.И. за плату во временное владение и пользование представлено жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. ****.

15.10.2020 между К1., К2. и Ибрагимовым Р.И., Ибрагимовой Ш.Э. заключен договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, по условиям которого последние приобрели квартиру, общей площадью 63,9 кв.м, расположенную по адресу: г. Пермь, ул. ****.

15.10.2020 между ПАО «Сбербанк России» и Ибрагимовым Р.И., Ибрагимовой Ш.Э. заключен договор ипотеки № **, целью которого является приобретение объекта недвижимости - квартиры общей площадью 63,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****.

Согласно справке ПАО «Сбербанк России» по состоянию на 25.08.2021 задолженность по договору ипотеки № ** от 15.10.2020 составляет 3327564 руб. 24 коп.

Г. Ш.Э., Ибрагимов А.Р., И2. жилых помещений на праве собственности не имеют.

Согласно выписке из ЕГРН И4. на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 11.10.2018 принадлежит квартира общей площадью 31,9 кв.м, расположенная по адресу: г. Пермь, ул. ****.

31.08.2021 Ибрагимов Р.И. обратился в адрес управления жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты средств краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, представив соответствующий пакет документов.

30.09.2021 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 2011 молодая семья Ибрагимова Р.И. в составе из четырех человек, исключена из списка молодых семей, состоящих на учете в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием требованию, предусмотренному п.п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, о чем в адрес Ибрагимова Р.И. направлено уведомление от 01.10.2021.

06.10.2021 Управлением жилищных отношений администрации г. Перми в адрес Ибрагимова Р.И. направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи составляет более учетной нормы в г. Перми.

Как следует из позиции, выраженной ответчиками в ходе рассмотрении дела, Управление жилищных отношений администрации г. Перми пришло к выводу, что молодая семья истцов не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена молодой семьи составляет более учетной нормы в г. Перми. При расчете нуждаемости ответчиком было учтено, в том числе жилое помещение площадью 31,9 кв.м, принадлежащее И4. (брату Ибрагимова Р.И.).

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь ст. 51, ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, Порядка реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 апреля 2014 года № 215-п, проанализировав фактические обстоятельства по делу, которые приведены выше, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для учета жилого помещения по адресу: г. Пермь, ул. ****, площадью 31,9 кв.м, принадлежащего И4., при расчете обеспеченности семьи истцов общей площадью жилых помещений, поскольку И4. (брат Ибрагимова Р.И.) не является членом семьи истцов, совместно с истцами не проживает, совместного хозяйства не ведет. Какого-либо участия в приобретении И4. указанного жилого помещения истцы не принимали. Право пользования жилым помещением И4. членам семьи истцов не предоставлялось.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Основной довод апелляционной жалобы заключается в том, что на дату принятия оспариваемого решения у Управления жилищных отношений администрации г. Перми отсутствовали сведения, кто из зарегистрированных по адресу: г. Пермь, ул. **** лиц, относился к членам семьи истца. Документы, подтверждающие то обстоятельство, что И4. не является членом семьи истца, гражданином – заявителем в установленном законом порядке представлены компетентным органам не были.

Вместе с тем данный довод является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Как было указано выше, 07.08.2014 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми Ибрагимов Р.И. с составом семьи из трех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При признании Ибрагимова Р.И. с составом семьи их трех человек нуждающимся в улучшении жилищных условий, брат истца И4., не претендующий на улучшение жилищных условий совместно с истцом, был зарегистрирован по адресу: г. Пермь, ул. **** с 27.11.1992, где также с 27.11.1992 зарегистрирован Ибрагимов Р.И., создавший свою семью в 2012 году.

При таком положении у ответчика отсутствовали правовые основания для признания брата Ибрагимова Р.И. – И4. членом его семьи. Сам по себе факт родства Ибрагимова Р.И. с братом не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего брату Ибрагимова Р.И. жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Позиция Управления жилищных отношений администрации г. Перми о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

То обстоятельство, что Ибрагимов Р.И. и его брат были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи своих отца и матери не свидетельствует о законности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления, поскольку как на момент его принятия, так и на день признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий на каждого члена семьи Ибрагимова Р.И. приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Пермском крае.

Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Других обстоятельств, кроме наличия у члена семьи Ибрагимова Р.И. иного жилого помещения, для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в обжалуемом распоряжении ответчиком не указано.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 30.09.2021 № 2011 об исключении семьи Ибрагимова Р.И. в составе четырех человек, в том числе Ибрагимовой Ш.Э., И1., И2., из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной политики администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи