Решение по делу № 21-239/2018 от 08.08.2018

Судья Берегова С.В. № 21-239/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

22.08.2018 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу муниципального учреждения "Центр бухгалтерского сопровождения организаций образования" на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20.04.2018, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения "Центр бухгалтерского сопровождения организацией образования",

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20.04.2018, оставленным без изменения решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.07.2018, МУ "ЦБСОО" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 32000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Учреждение не согласно, в поданной жалобе просит их отменить. Считает, что допущенное правонарушение с учетом его характера, совершения его впервые и отсутствия неблагоприятных последствий является малозначительным. Обращает внимание, что является организацией, финансируемой из муниципального бюджета, в связи с чем уплата штрафа в назначенном размере повлечет негативные последствия для юридического лица, несоразмерные совершенному правонарушению.

Заслушав директора Учреждения (...) поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч. 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 159 ТК РФ работникам гарантируются: государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные 13.04.2018 те обстоятельства, что Учреждение, осуществляя свою деятельность по адресу: г. Кондопога, ул. Пролетарская, д. 1, в нарушение ст.ст. 159 - 161 ТК РФ не определило нормы труда работников.

Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, послужившие основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности, выявлены административным органом 13.04.2018 по адресу: г. Кондопога, ул. Пролетарская, д. 1 по результатам выездной внеплановой проверки соблюдения Учреждением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Карелия (по охране труда) от 03.04.2018 (...) Результаты проверки оформлены актом от 13.04.2018 №

Между тем, по результатам той же проверки, оформленным тем же актом, постановлением того же должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20.04.2018 Учреждение было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Основанием привлечения к административной ответственности послужили выявленные 13.04.2018 те обстоятельства, что Учреждение, осуществляя свою деятельность по адресу: г. Кондопога, ул. Пролетарская, д. 1, в нарушение ч. 6 ст. 136, ст. 153 ТК РФ не произвело оплату нерабочих праздничных дней, в одинарном размере работникам, которые были привлечены к работе 04.01.2018 и 05.01.2018.

Вмененные Учреждению обоими постановлениями нарушения трудового законодательства выражены в действиях и бездействии при сходных фактических обстоятельствах, направлены на один и тот же объект и выявлены одновременно в ходе одной проверки.

Рассмотрение возбужденных в отношении Учреждения дел об административных правонарушениях подведомственно одному административному органу.

Принимая во внимание данные обстоятельства, при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежали применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, дела об административных правонарушениях рассмотрены в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний, что привело к существенному нарушению процессуальных прав Учреждения.

Решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 02.07.2018 постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20.04.2018 о назначении Учреждению административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, отменено, дело возвращено в административный орган на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган.

В связи с необходимостью направления дела на новое рассмотрение, вызванной существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, иные доводы жалобы в настоящее время оценке не подлежат, вместе с тем, аналогичные доводы могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 20.04.2018, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения "Центр бухгалтерского сопровождения организацией образования" отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Судья С.В. Щепалов