Решение по делу № 2-3481/2023 от 16.06.2023

Дело №                                                                       24RS0№-97

ЗАОЧНОЕ    РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>                                            09 октября 2023 года

Норильский городской суд <адрес>

в составе председательствующего : судьи Калюжной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи    ФИО4

с участием прокурора ФИО5,

             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО2 ФИО23 о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, об обязании исключить из «Федерального реестра сведений о документах    об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведений о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО2оглы о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, об обязании исключить из «Федерального реестра сведений о документах    об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведений о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № на имя ФИО2 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

    Требования мотивированны тем, что на территории МО <адрес> ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» в соответствии с договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2оглы обратился с заявлением о допуске    к прохождению комплексного экзамена по русскому как иностранному, истории России и основам законодательства РФ с целью получения вида на жительство в соответствии с порядком оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Р Ф в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6». В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО2оглы в составе экзаменационной комиссии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, Ленинский пр-т, <адрес>Б, в составе экзаменационной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО11 проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство в Российской Федерации.

    После получения сертификата в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 27), однако ФИО2оглы в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г Норильску с заявлением о выдаче ему    вида на жительство не обращался. ФИО2оглы имеет разрешение на ременное проживание, выданного 26.09.2019    на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Процессуальный истец полагает, что порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации нарушен, поскольку члены комиссии на момент проведения экзамена не имели необходимой квалификации и (или) уровня образования в соответствии с действующим законодательством. Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации просит признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО2оглы, обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от ДД.ММ.ГГГГ за №.

    В судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от ДД.ММ.ГГГГ за № в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Ответчики – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», в судебное заседание не явились, представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом,

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» ФИО9 в письменном возражении на исковое заявление прокурора выразила несогласие с ним, мотивируя тем, что лены экзаменационной комиссии ФИО10, ФИО8, ФИО11 имеют высшее образование по направлению указанной подготовки и удостоверения о повышении квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и ( или ) тестологии ( не реже одного раза в 3 года), что соответствует п. 4 Положения. Член комиссии ФИО7 подтвердила опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года, имеет диплом о профессиональной переподготовке по программе « преподаватель русского языка как иностранного» от ДД.ММ.ГГГГ, который дает право на ведение профессиональной деятельности в сфере преподавания русского языка как иностранного.    Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес> ФИО12, действующая на основании доверенности №Д-1/11 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также поддержала требования прокурора в полном объеме. Указала, что сертификат, полученный ФИО13кызы. недействителен, поскольку проверкой установлены нарушения проведения процедуры экзаменов в части состава экзаменационной комиссии. Полагает, что при таких обстоятельствах, отсутствуют доказательства, что иностранный гражданин русским языком владеет в нужном объеме знаний.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных выше лиц и их представителей против чего процессуальный истец, не возражали в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора ФИО5, поддержавшую исковые требования, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является гражданином Азербайджанской Республики. Он обратился с заявлением в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» о допуске его к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство на территории Российской Федерации.

    Согласно Выписке из ведомости экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6», выписке из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению указанного экзамена и выписке из ведомости экзамена ДД.ММ.ГГГГ ФИО14оглы в рамках проведенного экзамена на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>Б, в составе экзаменационной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО11 проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО2оглы выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство в Российской Федерации.

Наличие выданного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения иностранным гражданином, в том числе, разрешения на временное проживание, как основания для законного нахождения в Российской Федерации, при том, что, согласно Закону о правовом положении иностранных граждан представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» в соответствии с договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Между ООО «Провиант» и ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» заключен договор аренды части недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-С, согласно которому последнему предоставлено во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б. Между ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому последнему в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б.

Между АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» и ФИО7 заключен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому последняя обязуется оказать услуги по техническому сопровождению следующих экзаменов: комплексный экзамен для трудящихся мигрантов, комплексный экзамен для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексный экзамен для лиц, желающих получить вид на жительство, лингводидактическое тестирование.

<данные изъяты> года на основании распоряжения ректора от ДД.ММ.ГГГГ №р «О порядке организации выездных сессий» АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» предоставил экзаменационную площадку по адресу: 663319, <адрес>Б, также обеспечил материально-техническое оснащение экзаменационной площадки для проведения экзамена ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6».

ФИО7 является дистанционным работником ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» поручает ей проводить экзамены и выдавать готовые сертификаты, изготовленные ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» на основании положительного решения экзаменационной комиссии.

В соответствии с приказом ректора ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №общ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена» для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» создана экзаменационная комиссия в составе, в том числе:

- ФИО8, состоящая в должности директора центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (II В №);

- ФИО11, состоящая в должности старшего педагога кафедры русского языка как иностранного подготовительного факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (ПВ №);

- ФИО22 как член региональной экзаменационной комиссии, состоящая в должности специалиста отдела лингводидактики, государственного и сертифицированного тестирования центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая среднее профессиональное образование по специальности товароведение и организация торговли непродовольственными товарами, что подтверждается дипломом Сумского кооперативного техникума серия КТ №, а также диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «преподаватель русского языка как иностранного» № №), удостоверение № о повышении квалификации по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни А1-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)».

Председатель комиссии ФИО16, состоящая в должности профессора кафедры методики преподавания РКИ филологического факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО6» в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (ФВ №).

Доказательств того, что комплексный экзамен ФИО2 оглы проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представлено не было.

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена.

    Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сертификат за №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» на имя ФИО2 ФИО21 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

    На основании изложенного, требование прокурора <адрес> об обязании ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № на имя ФИО2 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса об определении сроков выполнения обязанности исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом реальной исполнимости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в указанной части - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО2 ФИО20 о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным - удовлетворить.

Признать сертификат №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» №) на имя ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения( паспорт <данные изъяты> №), о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным.

Обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО6» (№) исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 ФИО18    , ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                         О.<адрес>

В окончательной форме решение принято    ДД.ММ.ГГГГ