Решение по делу № 33-68/2023 (33-4372/2022;) от 10.10.2022

Докладчик Филимонова И.В. Апелляционное дело № 33-68/2023

УИД 21RS0023-01-2022-002692-75

Дело №2-2259/2022

Судья Филиппова Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 января 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой Л.В.,

судей Филимоновой И.В., Александровой А.В.

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кошкина Евгения Николаевича к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконными постановления об исключении из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в указанных списках, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

Кошкин Е.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления об исключении из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в указанных списках.

В обоснование заявленных требований Кошкин Е.Н. указал, что является ветераном боевых действий. С 5 октября 2004 года состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списке граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья «Ветераны боевых действий». Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары от 26 марта 2021 года № 428 он исключен из указанных списков по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной законом учетной нормы 14,5 кв.м. Истец считает данное постановление незаконным, поскольку уровень обеспеченности жилым помещением каждого члена его семьи, состоящей из пяти человек, исходя из занимаемой площади квартиры в 65,8 кв.м по адресу: <адрес> не превышает учетную норму. При проведении очередной перерегистрации администрация Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики указала, что супруге истца ФИО1 принадлежит жилой дом общей площадью 49,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Между тем, данный дом не является жилым, он изначально не отвечал требованиям жилого помещения, поскольку не был пригодным для проживания и не был обеспечен инженерными системами коммуникации. Дом зарегистрирован в ЕГРН с указанием неверного назначения – «жилой дом», в связи с чем ФИО1 обратилась в администрацию Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о переводе помещения в нежилое. На основании заключения межведомственной комиссии от 21 декабря 2021 года решением администрации Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 21 декабря 2021 года объект был переведен в нежилое помещение и используется в качестве хозяйственной постройки. Данные обстоятельства, по мнению истца, опровергают довод ответчика о превышении учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнений просил признать незаконным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2021 года № 428 об исключении его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также из списка граждан «Ветераны боевых действий», имеющих право на первоочередное получение жилья, восстановить его в указанных списках, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Кошкин Е.Н. и его представитель Кошкина К.Е. иск поддержали.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Трифонова Т.Г. иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 августа 2022 года постановлено:

«Признать незаконным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 26 марта 2021г. № 428 об исключении Кошкина Евгения Николаевича из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий «Общий» и «Ветераны боевых действий».

Обязать администрацию Ленинского района г.Чебоксары восстановить Кошкина Евгения Николаевича в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий «Общий» и «Ветераны боевых действий» по состоянию на 26 марта 2021 года.

Взыскать с администрации Ленинского района г.Чебоксары в пользу Кошкина Евгения Николаевича расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей».

На указанное решение ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, что на момент снятия истца с учета объект недвижимости по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности супруге истца, по имеющимся документам и сведениям из ЕГРН числился как жилое помещение, в связи с чем при решении вопроса об обеспеченности истца и членов его семьи жильем и принятии оспариваемого постановления правомерно принята во внимание его площадь. До исключения истца из списка нуждающихся в жилом помещении никто не оспаривал назначение данного дома – «жилое». Изменения сведений ЕГРН от 13 января 2022 года на «нежилое», внесенные на основании нового технического плана от 28 декабря 2021 года после снятия истца с учета, не имеют правового значения для признания оспариваемого постановления незаконным. Также указывает, что решение межведомственной комиссии о переводе жилого помещения в нежилое не соответствует нормам действующего законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Трифонова Т.Г., участвовавшая в судебном заседании 5 декабря 2022 года до объявления перерыва, апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Истец Кошкин Е.Н. и его представитель Кошкина К.Е. апелляционную жалобу ответчика просили оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Кошкин Е.Н. с 5 октября 2004 года состоял в общем списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Ленинского района г.Чебоксары, и списке «Ветераны боевых действий».

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 26 марта 2021 года № 428 истец исключен из списка очередников на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с обеспеченностью общей жилой площадью более 14,5 кв.м на каждого члена семьи. При расчете обеспеченности была учтена квартира общей площадью 65,80 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности истцу, и жилой дом общей площадью 49,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности супруге истца ФИО1

На момент снятия Кошкина Е.Н. с учета его семья состояла из 5 человек: сам Кошкин Е.Н., его супруга ФИО1, дочь ФИО4, ... года рождения, и сыновья ФИО5, ... года рождения, и ФИО6, ... года рождения. Семья Кошкиных зарегистрирована и проживает в указанной выше квартире общей площадью 65,80 кв.м, жилой площадью 40,50 кв.м.

Иных жилых помещений в пользовании семья истца не имеет.

На основании решения межведомственной комиссии от 21 декабря 2021 года №01-2021 дом по адресу: <адрес> был переведен из жилого в нежилое помещение, сведения о назначении данного здания были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Разрешая спор и признавая незаконным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2021 года № 428, суд первой инстанции исходил из того, что строение, принадлежащее на праве собственности супруге истца ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания граждан, является нежилым, в связи с чем не подлежало учету с целью исчисления площади жилых помещений, приходящихся на семью истца. Установив, что обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи истца составляет менее 14,5 кв.м, исходя из расчета: 65,80 кв.м : 5 чл. семьи = 13,16 кв.м, и основания для снятия истца с жилищного учета отсутствовали, суд пришел к выводу о восстановлении истца в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на день снятия его с учета – 26 марта 2021 года.

Принятое по существу решение судебная коллегия признает правильным, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ, при этом одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец, оспаривая постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 марта 2021 года № 428, ссылался на непригодность жилого дома, ученного при определении уровня его обеспеченности, для постоянного проживания.

Из дела видно, что жилой дом по адресу: <адрес> был зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 9 августа 2011 года (т.1 л.д. 64).

Земельный участок, на котором находится данный дом, с 7 сентября 2012 года принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 63).

Согласно техническому паспорту от 1 марта 2010 года указанный выше дом имеет назначение жилое, год постройки 2009, общая площадь дома 49,2 кв.м, жилая площадь 27,6 кв.м. В данном паспорте отсутствует техническое описание санитарных и электротехнических устройств: отопления, водопровода, канализации, водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения.

Из содержания акта обследования указанного дома от 21 декабря 2021 года №1, проведенного межведомственной комиссией, следует, что в доме отсутствует отопление, электрическое освещение, водоснабжение и канализация. Имеются трещины на швах между конструкциями, просветы на чердаке.

На основании данного акта от 21 декабря 2021 года и технического паспорта от 1 марта 2010 года межведомственной комиссией администрации Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики вынесено заключение о признании жилого помещения (пригодным) непригодным для постоянного проживания от 21 декабря 2021 года №01-2021, в выводах которого указано: «Перевести из жилого помещения в нежилое помещение данный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 49,2.» (т.2 л.д. 2).

По состоянию на 26 января 2022 года здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано как нежилое, общей площадью 73,2 кв.м (т.1 л.д. 67-68).

Статьей 16 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 24.12.2018) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Статьей 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 19.07.2011) предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 7, 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

По результатам работы комиссия принимает решение либо о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, либо о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения его характеристик, утраченных в процессе эксплуатации, в соответствие с установленными в Положении требованиями, либо о выявлении или отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания, либо о выявлении или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу (пункт 47 Положения).

Между тем, выводы, сделанные межведомственной комиссией администрации Чиршкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в заключении от 21 декабря 2021 года №01-2021, не соответствуют названным выше требованиям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан А.Г. Брюханова и Н.В. Брюхановой», наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания не лишают суд возможности применительно к ситуациям, когда выводы комиссии не соответствуют действующему законодательству, обстоятельствам дела, восстановить права граждан и самому заключить, налицо ли искомые основания для разрешения по существу вопроса о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, если для этого установлены все необходимые и достаточные обстоятельства.

Согласно представленным судебной коллегии и принятым в качестве новых доказательств заключениям специалиста Автономной некоммерческой организацией «<данные изъяты>» от 18 ноября 2022 года №2037 и от 26 декабря 2022 года №2037/1, которые не противоречат, а дополняют друг друга, здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 2009 по 2021 года не соответствовало критериям жилого помещения, пригодного для постоянного проживания. Несущие конструкции (стены, перекрытие, крыша) имеют недопустимые разрушения и повреждения, соответствуют категории технического состояния – недопустимое и аварийное состояние, характеризующиеся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ исследуемого здания составляет 64%, что соответствует оценке «ветхое»: состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих – весьма ветхое.

В исследовательской части названных заключений указано, что здание по адресу: <адрес> представляет собой отдельно стоящий бревенчатый дом с кирпичными пристроями. Крыша – общая над всем строением, двухскатная покрыта асбестоцементным шифером, фронтоны деревянные, окна простые деревянные установлены в бревенчатом доме, в кирпичных пристроях – оконные проемы закрыты досками. Исследуемое здание является объектом незавершенного строительства. Несущие конструкции (стены, перекрытие, крыша) имеют недопустимые разрушения и повреждения, соответствуют категории технического состояния – недопустимое и аварийное состояние, что противоречит требованиям пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Здание не оснащено инженерными сетями, что противоречит требованиям пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Признаков того, что здание ранее, до признания его межведомственной комиссией от 21 декабря 2021 года нежилым зданием, было благоустроено, не обнаружено, следов оборудования помещений здания инженерными сетями – установки газового котла и прокладки электрического кабеля нет.

Исследованием также установлено, что технический паспорт от 1 марта 2010 года составлен на неблагоустроенный объект незавершенного строительства, назначение объекта установлено ошибочно. С момента постройки в 2009 году по настоящее время здание не эксплуатируется, в нем никто не проживает, так как оно не соответствует критериям жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

Из показаний свидетелей ФИО2 и ФИО3, допрошенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что ФИО2 проживает в доме №4 по ул. <адрес>, а ФИО3 приезжает к матери, проживающей в этой же деревне по ул. <адрес>. Сосед по деревне Кошкин Е.Н. в 2009 году возвел дом на пустующем участке земли. Дом состоит из деревянного сруба и кирпичного пристроя. При этом сруб был привезен и собран бывший в употреблении. Дом пустой, в нем нет ни газа, ни водопровода, ни электричества. От дома идет разводка, но к центральному газопроводу он не подключен. В доме никто не жил и по настоящее время для проживания этот дом не используется.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности с другими доказательствами экспертные заключения и показания свидетелей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нахождение в собственности у супруги истца дома по адресу: <адрес> не повлекло изменение жилищных условий истца, поскольку строение, расположенное по указанному выше адресу, с момента его возведения и по настоящее время не обеспечено инженерными системами (отсутствует отопление, электричество) и фактически является объектом незавершенного строительства, то есть оснований считать это строение отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, не имеется.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что площадь дома по адресу: <адрес>, не может быть учтена при исчислении площади жилых помещений, приходящихся на всех членов семьи истца.

Поскольку фактически изменений в жилищных условиях истца, в результате которых были бы утрачены основания постановки его на жилищный учет, не произошло, суд первой инстанции правильно указал на отсутствие правовых оснований для снятия семьи Кошкина Е.Н. с жилищного учета.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает вынесенное судом решение по существу правильным, соответствующим закону и обстоятельствам дела, и не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые выводов суда, изложенных в решении, не опровергают и не свидетельствуют о неправильности принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2023 года.