Решение по делу № 12-113/2022 (12-476/2021;) от 01.12.2021

УИД №                                                 Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 января 2022 года                                                                              <адрес>

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО3 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что вина в неисполнении судебного решения у министерства отсутствует, при вынесении постановления не учтена реальная возможность приобретения жилого помещения для соответствующей категории граждан. Последовательность формирования специализированого жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предусмотрен Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок). Приобретение жилых помещений осуществляется министерством в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещения данной категории граждан. Министерством предпринимаются все возможные меры к приобретению жилых помещений и формированию специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Защитник Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО4 в судебном заседании просила жалобу удовлетворить.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Судья, выслушав участника производства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республики Алтай в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Министерство труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай предоставить ФИО6 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ Министерству экономического развития Республики Алтай вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством экономического развития Республики Алтай в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование об исполнении исполнительного листа серии ФС № не исполнено.

В ходе исполнительных действий по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства экономического развития Республики Алтай исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В этой связи министерство постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Министерству экономического развития Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в данный вновь установленный срок требование об исполнении исполнительного листа также не исполнено, что послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотрено ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай, по делу вынесено обжалуемое постановление.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вывод врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Факт совершения и виновность министерства в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Выводы о виновности министерства подробно изложены должностным лицом службы судебных приставов в обжалуемом постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что вина в неисполнении судебного решения у министерства отсутствует, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещения данной категории граждан, в данном случае не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку участие других органов власти в реализации государственной политики по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот не освобождает Министерство экономического развития Республики Алтай от административной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Министерство экономического развития Республики Алтай в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не предприняло все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Иного в материалах дела не имеется, соответствующих документов министерством ни в службу судебных приставов, ни в суд не предоставлено.

Судьей защитнику министерства предлагалось предоставить в суд документы, подтверждающие принятие всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа, о которых говориться защитниками министерства в рассматриваемой жалобе, а также в пояснениях к протоколу об административном правонарушении, однако защитником соответствующие документы предоставлены не были.

В этой связи судья исходит из того, что в материалах дела отсутствуют достаточные и относимые доказательства тому, что министерством приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Действительно, Порядок определяет последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда. Однако данный Порядок никак не связан с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного документа. Формирование специализированного жилищного фонда для данной категории граждан не поставлено в зависимость от возбужденных исполнительных производств и требований об исполнении исполнительного документа. Специализированный жилищный фонд не формируется на основании принятых судом решений о предоставлении жилых помещений.

В силу требований закона (статья 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 13 ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение этих требований до настоящего времени вступившее в законную силу судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО6 жилого помещения остается неисполненным на протяжении двух лет, что противоречит пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивается в момент исполнения судебного акта.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, являются достаточным основанием для привлечения государственного органа, к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что министерство приняло все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, а также доказательств, свидетельствующих о наличии объективно непреодолимых для должника обстоятельств, препятствующих исполнить требования данного документа, Министерством экономического развития Республики Алтай в материалы дела не представлено. Доводы министерства объективными доказательствами не подтверждены.

Доводы министерства носят обобщенный характер, которые не являются относимыми конкретно к данному делу. В материалах дела не имеется документов, подтверждающих принятие министерством комплекса мер, предусмотренных Порядок, для предоставления конкретно ФИО6 жилого помещения в <адрес> Республики Алтай. Опубликование извещений на приобретение жилья для детей-сирот материалами дела не подтверждается. Более того, опубликованные министерством извещения на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства экономического развития Республики Алтай в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, перечисленные меры являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принимаемых министерством мерах к приобретению жилых помещений и формированию специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, объективными доказательствами не подтверждены.

Недостаточное финансирование также не является основанием, исключающим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность Министерства экономического развития Республики Алтай за совершение вмененного деяния.

Наказание министерству назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Поскольку ранее министерство привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение судебного решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО6, то должностным лицом службы судебных приставов обоснованно назначено министерству наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При рассмотрении настоящего дела судья также принимает во внимание тот факт, что министерство по обжалуемому постановлению оплатило административный штраф в размере 50 000 рублей, что подтверждается имеющимся в материалах дела платежным поручением.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в отношении министерства судьей не установлены.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай оставить без изменения, жалобу защитника Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков