Решение по делу № 2-239/2023 (2-3211/2022;) от 30.08.2022

Производство № 2-239/2023

УИД 67RS0003-01-2022-004899-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

         в составе:

         Председательствующего    Коршунова Н.А.,

         при секретаре            Романовой А.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах Мальченкова Александра Алексеевича, Князева Антона Николаевича, Аллахвердяна Владимира Размиковича, Козлова Виталия Александровича, Семенова Николая Ивановича, к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Мальченкова А.А., 30 августа 2022 года обратился в суд с иском к                                    МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, в обосновании которого указал, что Мальченков А.А. является работником МБУ «СпецАвто» с 01.01.2014г. по настоящее время, занимает должность тракториста Беларус 82.1. За выполнение трудовых функций ей установлена заработная плата соответствующая тарифной ставке (окладу) в размере 44 руб.56 коп. в час (т.1 л.д.3-7).

30 августа 2022 года и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Князева Антона Николаевича, обратился в суд с иском к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав, что Князев А.Н. является работником МБУ «СпецАвто» с 03.02.2020 по настоящее время, занимает должность водителя МАЗ ЭД-244. За выполнение трудовых функций ему установлена заработная плата соответствующая тарифной ставке (окладу) в размере 76 рублей 99 коп. в час (т.1 л.д.164-168).

30 августа 2022 года и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Аллахвердяна Владимира Размиковича, обратился в суд с иском к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав, что Аллахвердян В.Р. является работником МБУ «СпецАвто» с 27.06.2017 по настоящее время, занимает должность грузчика. За выполнение трудовых функций ему установлена заработная плата соответствующая тарифной ставке (окладу) в размере 41 руб. 55 коп. в час (т.2 л.д.97-101).

26 октября 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Козлова Виталия АЛександровича, обратился в суд с иском к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав, что Козлов В.А. являлся работником МБУ «СпецАвто» с 01.01.2014 по 18.05.2022, занимал должность водителя. За выполнение трудовых функций ему установлена заработная плата соответствующая тарифной ставке (окладу) в размере 46 руб.94 коп. в час (т.3 л.д.1-5).

26 октября 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Семенова Николая Ивановича, обратился в суд с иском к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав, что Семенов Н.И. являлся работником МБУ «СпецАвто» с 01.01.2014 по 01.04.2022, занимал должность водителя погрузчика. За выполнение трудовых функций ему установлена заработная плата соответствующая тарифной ставке (окладу) в размере 56 руб. 27 коп. в час (т.3 л.д. 108-112).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.11.2022 возбужденные по указанным исковым заявлениям гражданские дела объединены в одно производство (т.1 л.д. 161).

Заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска в обоснование заявленных требований указал следующее.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с 01.01.2020 года вплоть до 01.08.2022 заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений    по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Размер начисляемой истцу тарифной ставки (оклада) был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

Неоднократно уточнив изначально заявленные исковые требования, представив суду соответствующий расчет (в редакции уточненного искового заявления от 03.07.2023), и добавив в уточненном иске в качестве ответчика Администрацию Смоленской области, участвующий в деле помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска просит суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы:

в пользу истца Мальченкова А.А. за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в размере 237 099 руб. 39 коп.;

в пользу истца Аллахвердяна В.Р. за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в размере 145 803 руб. 10 коп.;

в пользу истца Князева А.Н. за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в размере 317 352 руб. 29 коп.;

в пользу истца Козлова В.А. за период с 01.06.2021 по 31.05.2022 в размере    447 242 руб. 84 коп.;

в пользу истца Семенова Н.И. за период с 01.06.2021 по 31.03.2022 в размере 228 556 руб. 78 коп.;

с возложением на Администрацию Смоленской области обязанности по выделению СОГБУ «СпецАвто» соответствующих денежных средств.

Участвующий в деле помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Поваренкова С.С. уточненные исковые требования поддержала, пояснив суду, что истцы-работники МБУ «СпецАвто» обратились в прокуратуру района с просьбой о проведении проверки соблюдения работодателем положений трудового законодательства в части начисления и выплаты ему заработной платы, полагая, что МБУ «СпецАвто» игнорирует положения Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. В ходе проведенной прокуратурой проверки данный факт нашел свое подтверждение. Однако, начиная с 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего, с указанной даты истцы получают заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям.

Истцы Мальченков А.А., Аллахвердян В.Р., Семенов Н.И. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. Просили уточненные иски удовлетворить.

Истцы Козлов В.А., Князев А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

            Представитель ответчика МБУ «Спецавто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто) Терешкова А.П. заявленные исковые требования признала, пояснив, что СОГБУ «Спецавто», равно как и МБУ является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска. Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению Администрации города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 (деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществлялось Администрацией г. Смоленска по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды). В этой связи полагает, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни Администрация г. Смоленска, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы работникам, занимающим рабочие должности, производилась Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда Администрация г. Смоленска вплоть до 01.08.2022 не осуществляла, чем грубо нарушила их права. При этом, именно Администрация Смоленской области, как учредитель СОГБУ, должна обеспечить финансирование данных расходов.

               Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. заявленные исковые требования не признала, пояснив, что «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого до 01.01.2023 являлся город Смоленск. Администрация города Смоленска осуществляла функции и полномочия учредителя МБУ, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г. Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях.

Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц.

             МБУ «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли.

В соответствии с Приложением № 4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Кроме того, Администрация г. Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу положений ст. 145 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Вышеизложенное, по мнению представителей ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не могла быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска.

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А., Макарова К.В., Фельдшерова А.В., Иванькина П.В. к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых указан в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в сумме 16 749,75 рублей, межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2.

С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 и финансировалась деятельность МБУ«Спецавто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей.

Однако, с 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН. В этой связи, у Администрации г. Смоленска отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников учреждения, учредителем которого, является иное лицо. Полагала, что надлежащим ответчиком является Администрация Смоленской области.

В любом случае, просят учесть, что законодателем установлен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы, пропуск которого, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

    Представители привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Администрации Смоленской области, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Смоленской области (протокол судебного заседания от 24.04.2023, т.4, л.д. 87) в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. в судебном заседании полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством Администрации г. Смоленска, вследствие которых, было получено предварительное согласие Администрации города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. Однако, в январе 2022 года руководство Администрации города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у Администрации обязательств по выполнению его условий, а равно, недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда. Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, а обязанность по финансированию недополученной заработной платы возложена на нового учредителя СОГБУ – Администрацию Смоленской области.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (протокол судебного заседания от 28.11.2022, т.3, л.д. 223), ОСФР по Смоленской области (протокол судебного заседания от 27.02.2023, т.4, л.д. 15) в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав позицию участников процесса и изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

    Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

       Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, прокурор, действующий в интересах работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», позиция которого полностью поддержана работодателем, настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

     Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

     Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой                         МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

     В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

        Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

      Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

             К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

          Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

           Например, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

            Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 с 1 января 2011 года учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145 определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

    Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до 01.07.2022 года, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета г. Смоленска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:

"Подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела 0503 "Благоустройство" излагается в следующей редакции:

"По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:

"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".

                На данное обстоятельство указывает и прокурор Ленинского района г. Смоленска, внесший 18.05.2022 в адрес Главы города Смоленска представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ссылаясь в таковом на нарушения трудовых прав работников МБУ «СпецАвто» и фактическое игнорирование Администрацией г. Смоленска положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которыми определено, что Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

             составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

              вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.1.6 Положения об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу г. Смоленск, пос. Тихвинка, д.56Б, площадью 2372 кв. м с кадастровым номером 67:27: 0031315:4, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ) (т.2, л.д. 55).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (т.2, л.д. 57).

           Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г. Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с 01.07.2022, в силу следующего.

            Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

             Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

    Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от 22.08.2019 № СА-17-2/229@ разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

              На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм., вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

    Кроме того, Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области", определено, что с 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто» (т.4, л.д. 73-78), положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

     При этом, стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала,    суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

    В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

    Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

         всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

         работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

         органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

          Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

           Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

             Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

            Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

             работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

               работодатели в лице их представителей:

           Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

           Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

            Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

           1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

           Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

             Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

            При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

     Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 года № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 года № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

7.02.2020 года письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.           Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

      Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

             Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

    Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

               Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

      Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

        В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

        Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

                 Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. N 723-О-О по делу администрации муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

       В рассматриваемом же случае, Администрация г. Смоленска, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

    Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истцов о взыскании в их пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что 01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Мальченковым А.А. заключен срочный трудовой договор № 144, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 136 от указанной даты о принятии Мальченкова А.А. на работу в МБУ «СпецАвто» в подразделение «Специализированная уборка города» на должность тракториста Беларус 82.1, с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере 44 руб. 56 коп. (т.1, л.д. 20-23).

03 февраля 2020 г. между МБУ «СпецАвто» и Князевым А.Н. заключен срочный трудовой договор № 14, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 28 л/c от указанной даты о принятии Князева А.Н. на работу в МБУ «СпецАвто» в подразделение «Специализированная уборка города» на должность водителя МАЗ ЭД-244, с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере 76 руб. 99 коп. (т.1, л.д. 181-184).

27 июня 2017 г. между МБУ «СпецАвто» и Аллахвердяном В.Р. заключен срочный трудовой договор № 77, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 107 от указанной даты о принятии Аллахвердяна В.Р. на работу в МБУ «СпецАвто» в подразделение «Специализированная уборка города» на должность грузчика, с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере 41 руб. 55 коп. (т.2, л.д. 114-117).

01 января 2014 г. между МБУ «СпецАвто» и Козловым В.А. заключен срочный трудовой договор № 128, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 122 от указанной даты о принятии Козлова В.А. на работу в МБУ «СпецАвто» в подразделение «Специализированная уборка города» на должность водителя ЭД355 МАЗЗ5337А2-340, с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере 46 руб. 94 коп. (т.3, л.д. 16-19).

18 мая 2022 г., на основании соответствующего приказа работодателя № 71 л/с, Козлов В.А. уволен в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) (т.3, л.д. 15).

01 января 2014 г. между МБУ «СпецАвто» и Семеновым Н.И. заключен срочный трудовой договор № 167, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 161 от указанной даты о принятии Семенова Н.И. на работу в МБУ «СпецАвто» в подразделение «Специализированная уборка города» на должность водителя погрузчика АМКОДОР-342В, с почасовой тарифной ставкой (окладом) в размере 56 руб. 27 коп.

01 апреля 2022 г., на основании соответствующего приказа работодателя № 36 л/с от 31.03.2022, Семенов Н.И. уволен в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) (т.3, л.д. 121-125).

            Оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

При разрешении настоящего спора Администрацией г. Смоленска заявлено о возможном пропуске истцами срока на обращение в суд.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п.2 ст.199 ГК РФ, п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

            В ходе судебного заседания помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска суду пояснил, что, узнав о нарушении своего права на оплату труда в начале 2022 года, когда в коллективе организации были инициированы соответствующие обсуждения, в ходе которых, посредством участия сотрудников отраслевого профсоюза, до работников была доведена данная информация, истцы в период времени июнь-июль 2022 г. обратились в прокуратуру района с заявлением о проведении проверки работодателя и оказании содействия в восстановлении нарушенных трудовых прав.

    Реализуя свои полномочия, предоставленные прокурору ст. 45 ГПК РФ, соответствующий иски в интересах работников были заявлены в пределах срока исковой давности, за период с 01.06.2021.

              Представитель МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» срок на обращение в суд сочла подлежащим восстановлению, подтвердив, что о нарушении своих прав истцы узнали только в 2022 году от руководства Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, после чего, незамедлительно обратились в прокуратуру района, а затем в суд.

Представитель СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, полагая, что трудовые права работников должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, пояснил, что поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению трудовых прав работников отрасли не привела, профсоюз так же вынужден был обратиться в прокуратуру, и в начале 2022 года довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Первичная профсоюзная организация МБУ данный вопрос самостоятельно не поднимала.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству было принято 11 декабря 2019 года, 14 января 2020 года прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости и было размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru) то есть опубликовано в открытых источниках.

Осуществляя свою трудовую деятельность в организации дорожного хозяйства, сотрудники учреждения могли и должны были осознавать возможность распространения его положений, в том числе и на них, как работников данной отрасли. Кроме того, будучи членами профсоюзной организации МБУ «СпецАвто», не имеющие, по их утверждению, специальных познаний в вопросах исчисления заработка, не лишены были возможности обращения за соответствующими консультациями к руководству Учреждения, либо в профсоюз, в том случае, если руководство МБУ уклонялось от обсуждения данного вопроса.

Из положений Коллективного договора усматривается, что заработная плата выплачивается работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть (аванс) 29 числа каждого месяца, вторая часть (получка) 14 числа каждого месяца. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

     Следовательно, механизм расчета заработной платы мог и должен был стать очевидным для истцов с момента получения ими оплаты за январь 2020 года, которая состоялась 14 февраля 2022 года.

Таким образом, суд приходит к убеждению о необходимости применения к правоотношениям сторон срока исковой давности, следствием которого, является возможность взыскания недополученной заработной платы в пользу истцов, начиная с 01.06.2021 года, и приходит к убеждению о соблюдении истцом процессуального срока на обращение в суд.

    Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Тарификация рабочих и служащих дорожного хозяйства осуществляется на основании «Квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и других служащих», утвержденного постановлением Минтруда России от 01.08.1998 № 37 ЕТКС (выпуски 1,2,3) ( в настоящее время утратил силу), постановления Минтруда России от 06.07.1996 № 32 «Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих», постановления Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов).

Сборник тарифно-квалификационных характеристик основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства (Москва 2002) в разделе «Тарифно-квалификационные характеристики на основные профессии рабочих дорожного хозяйства» не содержит должности грузчика.

Однако, настоящий Сборник предназначен для применения на предприятиях дорожного хозяйства в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров и носит рекомендательный характер, что не лишает права работодателя на введение в штатное расписание учреждения иных рабочих должностей для обеспечения производственного процесса.

Специфика деятельности МБУ «СпецАвто» предполагает необходимость осуществления подсобных работ при осуществлении механизированной уборки проезжих частей посредством ручного сбора и утилизации остатков мусора.

Представленные суду штатные расписания МБУ «СпецАвто», утвержденные Администрацией г. Смоленска, свидетельствуют о том, что работник с такими должностными обязанностями обозначен в подразделении «Специализированная уборка территорий города» в количестве 25 штатных единиц должностей грузчиков, оклад которых соответствует установлению работникам 2-го тарифного разряда.

Сборник тарифно-квалификационных характеристик основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства (Москва 2002) в разделе «Тарифно-квалификационные характеристики на основные профессии рабочих дорожного хозяйства» не содержит должности тракторист. В нем наличествует должность водителя автомобиля грузового, грузоподъемностью свыше трех тонн, оборудованного подметально-уборочными механизмами и другим специальным оборудованием с разрядной вилкой от 3-го до 7-го разряда.

В соответствии с данным положением отраслевого ЕТКС в МБУ (СОГБКУ) «СпецАвто» тарифицирована должность водителя трактора, оборудованного подметально-уборочными механизмами.

Фактически, заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состояла из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8 845 рублей, увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начисляется стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто». В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.

Анализ данной системы оплаты труда рабочих МБУ не свидетельствует об осуществлении таковой в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «СпецАвто», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая отраслевым Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению отраслевым Соглашением межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались, в силу чего, оплата по ним не производилась.

Постановлением Администрации г. Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

                 8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Вместе с тем, отраслевым Соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы предусмотрено:

3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января

2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 31 мая 2022 года № 352, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году                                 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 рублей;

- с 01.01.2022 по 31.05.2022       13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 рублей.

- с 01.06.2022                               14 565 х 1.15 = 16 749,75 рублей.

Инициируя настоящий иск, прокурор, действующий в интересах Аллахвердяна В.Р., просит о расчете недополученного истцом заработка исходя из 2-го разряда по отраслевому ЕТКС.

Таким образом, заработная плата Аллахвердяна В.Р. - грузчика 2-го разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 1,20)), начиная с 01.06.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- в 2021 году (13 843,70 х 1,20) = 16 612,44 руб. ( тарифная ставка (оклад))

16 612,44 руб. : 164,3 ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

30% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Оплата ночного времени: 16 612,44 руб. : 164,3 = 233,40 * количество отработанных ночных часов.

Оплата сверхурочной работы 233.40 * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 (15 227,15 х 1,20) = 18 272,58 ( тарифная ставка(оклад))

- с 01.06.2022        (16 749,75 х 1,20) = 20 099,70 ( тарифная ставка(оклад)).

Инициируя настоящий иск, прокурор, действующий в интересах Мальченкова А.А. просит о расчете недополученного истцом заработка исходя из 3-го разряда по отраслевому ЕТКС.

Таким образом, заработная плата Мальченкова А.А. - водителя трактора 3-го разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 1,44)), начиная с 01.06.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- в 2021 году (13 843,70 х 1,44) = 19 934,92 руб. ( тарифная ставка (оклад))

19 934,92 руб. : 164,3 ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

45% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Оплата ночного времени: 19 934,92 руб. : 164,3 = 233,40 * количество отработанных ночных часов.

Оплата сверхурочной работы 233.40 * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 (15 227,15 х 1,44) = 21 927,09 ( тарифная ставка(оклад))

- с 01.06.2022        (16 749,75 х 1,44) = 24 119,64 ( тарифная ставка(оклад)).

Инициируя настоящий иск, прокурор, действующий в интересах Козлова В.А., просит о расчете недополученного истцом заработка исходя из максимального по отраслевому ЕТКС 7-го разряда.

Таким образом, заработная плата Козлова В.А. - водителя 7 разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 2,52)), начиная с 01.06.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- в 2021 году (13 843,70 х 2.52) = 34 886,12 руб. (тарифная ставка (оклад))

34 886,012 руб. : 164,3 ( среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

55% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Оплата ночного времени: 34 886,012 руб. : 164,3 = 233,40 * количество отработанных ночных часов.

Оплата сверхурочной работы 233.40 * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 (15 227,15 х 2.52) = 38 372,41 ( тарифная ставка(оклад))

- с 01.06.2022        (16 749,75 х 2.52) = 42 209,37 ( тарифная ставка(оклад)).

Аналогичный алгоритм начисления будет иметь и заработная плата водителей 3-го разряда Князева А.Н. и Семенова Н.И., исходя из межтарифного коэффициента, определенного Соглашением 1,44.

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А., Макарова К.В., Фельдшерова А.В., Иванькина П.В. к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых, определен в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в размере 16 749,75 рублей (14 565 х 1.15), межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2.

С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 и финансировалась деятельность МБУ«Спецавто», работникам которого, заработная плата истца начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей. Следовательно, период (с учетом сроков исковой давности), в течение которого заработная плата истца не соответствовала положениям действующего трудового законодательства, составляет с 01.06.2021 по 31.07.2022.

Как было указано выше, начиная с 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего, с указанной даты грузчики, водители, трактористы получают заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям, а общий размер заработка определяется с учетом тарифных разрядов с применением минимального пошагового коэффициента 0,2.

Вместе с тем, до 01.08.2022 Положение об оплате труда рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» не содержало норм, свидетельствующих о применении к работникам Учреждения требований Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. В этой связи, пошаговый межразрядный коэффициент, определяемый Отраслевым соглашением, предусматривающим возможность установления такового в минимальном размере 0,2, данным конкретным работникам не устанавливался.

В этой связи, суд полагает, что вплоть до изменения системы оплаты труда работников МБУ, пошаговый межразрядный коэффициент истцов должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению.

Анализируя механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный перил времени, суд не оценивает обоснованность и правомерность установления работнику того или иного тарифного разряда, поскольку на протяжении всей трудовой деятельности истцов работодатель выплачивал им заработную плату, размер которой определял на основании такого разряда при полном соответствии с утвержденными Администраций г. Смоленска штатными расписаниями.

Противное толкование свидетельствовало бы о произвольном ухудшении трудовых прав истца, что недопустимо при разрешении данного спора, и ни при каких обстоятельств не может быть реализовано судом, решение которого не должно подменять позиции работодателя по определению заработка работника в случае его исчисления сверх минимально возможного для такого работника.

В этой связи, позиция Администрации г. Смоленска о неправомерности увеличения премий, выплата которых не является гарантированной, не может быть принята во внимание, так как суд пришел к убеждению о необходимости индексации уже выплаченных работникам сумм, исчисление которых, локальные нормативные акты МБУ, утвержденные Администрацией г. Смоленска, ставят в процентную зависимость от полученного работником размера тарифного оклада. Следствием вывода суда о необходимости увеличения такого оклада, является и вывод о необходимости увеличения премиальных выплат.

           Проверив представленные суду СОГБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу:

          Мальченкова А.А. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 237 099 руб. 39 коп.;

          Аллахвердяна В.Р. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 145 803 руб. 10 коп.;

           Князева А.Н. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 317 352 руб. 29 коп.;

           Козлова В.А. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.05.2022 в общем размере 447 242 руб. 84 коп.;

           Семенова Н.И. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.03.2022 в общем размере 228 556 руб. 78 коп.

          Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была, правильность начисления подтверждена также главным бухгалтером МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», допрошенным в судебном заседании.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

           Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

           После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

           а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

          б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

           Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

               сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

               сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

              Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что ОСФР Российской Федерации по Смоленской области исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское и подаче уточненного электронного реестра в ОСФР Российской Федерации по Смоленской области.

Определяя правовые основания возложения на соответчиков субсидиарной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

         Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

             Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», являющееся правоприемником муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», о чем судом принято соответствующее определение, понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

    Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

              Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

    Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

             В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления") определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

21.04.2022 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области", вступивший в законную силу с 01.01.2023.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1970-р/адм в государственную собственность Смоленской области принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью города Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто» положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения, и отражается на его самостоятельном балансе.

Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением Администрации.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что СОГБУ не имеет достаточного самостоятельного дохода для выплаты свои работникам заработной платы и финансируется, в этой связи, администрацией Смоленской области, которая, в результате произошедшей реорганизации является новым собственником имущества Учреждения, в силу чего, несет бремя долговых обязательств учреждения по финансируемым областной администрацией расходам СОГБУ, в том числе, и на заработную плату сотрудников, обязательства по выплате которой, возникли в силу настоящего судебного решения, хотя и за период, предшествующий реорганизации.

            В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

             Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Смоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

         Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                          Решил:

        требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах Мальченкова Александра Алексеевича, Аллахвердяна Владимира Размиковича, Семенова Николая Ивановича, Козлова Виталия Александровича, Князева Антона Николаевича, - удовлетворить.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Мальченкова Александра Алексеевича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в размере 237 099 руб. 39 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Аллахвердяна Владимира Размиковича (<данные изъяты> недополученную работником за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в размере 145 803 руб. 10 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Семенова Николая Ивановича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.06.2021 по 31.03.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в размере 228 556 руб. 78 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Козлова Виталия Александровича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.06.2021 по 31.05.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в размере 447 242 руб. 84 коп.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Князева Антона Николаевича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, в размере 317 352 руб. 29 коп.

            В случае отсутствия у СОГБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области (ИНН 6730013853 ОГРН 1026701458145) к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

             Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья                                        Н.А. Коршунов

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.