Решение по делу № 2-1238/2018 от 23.04.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года                                                       город Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Неведомской Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1238/18 по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» к Раскину А. В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» обратилось в суд к Раскину А.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В иске указано, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № Национальный парк образован на площади <данные изъяты>, из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью <данные изъяты> тыс. га. Национальный парк располагается на территории трех районов <адрес>. Границы Национального парка утверждены решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно приложению № к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Согласно п. 1            ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности; б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма. Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ-33, п. 10 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015 года № 69), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В силу ч. III п. 11.2 Положения о национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015 г.), в пределах особо охраняемой зоны, дополнительно к ограничениям, перечисленным в п. 10 Положения, запрещены: пребывание граждан вне дорог общего пользования и специально выделенных маршрутов; строительство зданий и сооружений, предназначенных для размещения посетителей национального парка, а также устройство и оборудование стоянок для ночлега. Пунктом 2 ст. 15 ФЗ-33, п. 1.1 Положения устанавливается зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой иных функциональных зон. Приложением № 1 к Положению определены грани национального парка в системе координат МСК-63-Г. карта-схема функционального зонирования национального парка представлена в Приложении № 3 к Положению. Приложением № 2 к Положению «Состав и описание границ функциональных Национального парка «Самарская Лука» установлено следующее: площадь заповедной зоны <данные изъяты>, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества; площадь особо охраняемой зоны         <данные изъяты> га, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества. В силу п. 5 ст. 15 ФЗ-33, пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющих" работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель особо охраняемых природных территорий по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит Национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный участок имеет ограничения использовании согласно ЗК РФ, ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях». Земельный участок Рождественского участкового лесничества с кадастровым номером № (кадастровый квартал <данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Правообладателем данного земельного участка является Российская Федерация. Согласно сведений ЕГРН данные земли относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, с разрешенным использованием ФГБУ «Самарская Лука». Национальный парк «Самарская Лука» использует данный земельный участок в природоохранных целях, осуществляя функции по сохранению природных комплексов и объектов (ч. II ст.9 Положения о Национальном парке). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рейдовой проверки территории <адрес> Рождественского участкового лесничества, земельного участка с кадастровым номером № государственным инспектором Национального парка было установлено нахождение строения, имеющего следующие технические характеристики: одноэтажное, дощатое, размерами 8х8 м. Данный объект не имеет установленного адреса, в связи с чем, координаты местонахождения определены с помощью GPS навигатора GARMINetrex 10, координаты №.956"; E 049 56.345". Признаки, предусмотренные ст.1 Градостроительного кодекса РФ, у данного объекта отсутствуют, в связи с чем, оно не является капитальным строением. Ответчик, являющаяся владельцем строения, не имел разрешительных документов, дающих право находится в заповедной зоне, а также документального подтверждения права на возведение построек на указанной территории, в связи с чем, в отношении нее был составлен протокол        № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях». Из пояснений Раскина А.В. следует, что он не имеет документов на земельный участок и расположенное на нем строение, построил дом для культурного отдыха. Установленное ответчиком сооружение занимает часть земельного участка особо охраняемой зоны <адрес> Рождественского участкового лесничества, используется ответчиком в личных бытовых целях, нарушает режим Национального парка. Какие-либо правовые основания для размещения имущества на земельном участке у ответчика отсутствуют. Разрешения уполномоченным органом ответчику не выдавалось, земельный участок для размещения объекта не предназначен. Данные обстоятельства являются препятствием к использованию истцом своего имущества по назначению, а именно, обеспечению природоохранного режима на особо охраняемой территории федерального значения.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>, особо охраняемая зона Национального парка «Самарская Лука», путем возложения на него обязанности своими силами и за свой счет осуществить демонтаж: (снос) самовольно возведенного строения, размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографического материала (исполнительной съемки) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика. В судебное заседание представитель истца ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик Раскин А.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель третьего лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил иск удовлетворить, рассмотреть гражданское дело без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № Национальный парк образован на площади <данные изъяты> тыс. га. из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Национальный парк располагается на территории трех районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 года № 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" установлен порядок образования Национальных парков, создаваемых постановлениями Совета Министров - Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука» от 30.04.1996 года, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 году.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ,                   (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 года № 404) предусмотрено, что Минприроды России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, положения о национальных парках.

Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды РФ (распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 года № 2055-р).

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 1.1 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015года № 69) обновлены сведения о зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой и иных функциональных зон. Приложением № 1 к Положению определены границы национального парка в системе координат МСК-63-Г, карта-схема функционального зонирования национального парка представлена в Приложении № 3 к Положению. Приложением № 2 к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено: площадь заповедной зоны <данные изъяты> га, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал 22, выдел 1-55 Рождественского участкового лесничества; площадь особо охраняемой зоны <данные изъяты> га, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал 23, выделы 1-49, 51-73, 76-85 Рождественского участкового лесничества. Границы НП «Самарская Лука» с ДД.ММ.ГГГГ остались неизменными, Карта - схема функционального зонирования НП «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает границу НП «Самарская Лука» с юга по урезу воды Саратовского водохранилища в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от 1990 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», п.1 в пользование национальному парку предоставлено <данные изъяты>. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены <данные изъяты>. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и <данные изъяты>. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом Р., в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.     

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка определена в 125 051 тыс. га. Минлесхоз РСФСР письмом от 05.11.1985 года № 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года № 333. Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом «Союзгипролесхоз» Госкомлеса СССР в 1990 году выполнена работа «Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га. В том числе указанным ТЭО была установлена граница национального парка с юга со стороны Саратовского водохранилища (урез воды), т.е. по отношению к рассматриваемому району Рождественского лесничества. В 1995 году Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила <данные изъяты> га. Приведенная площадь национального парка с ДД.ММ.ГГГГ остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука». В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе, заповедной и особо охраняемой, с указанием кварталов, в том числе, по Рождественскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхоз назначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, является лесохозяйственный регламент.

Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России 16.04.2010 года, определяет общую площадь и границы национального парка. Указанные обстоятельства были предметом исследования и установлены решением ВС РФ от 02.09.2015 года по делу №АКПИ 15-681.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года № 333 (приложение №1) с учетом решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.1989г. «О проекте районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Границы установлены в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ на площади <данные изъяты> га, общая площади заповедной и особо охраняемой зон составляет <данные изъяты> га (решение ВС РФ по делу №АКПИ15-681).     

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы Национального парка «Самарская Лука», уполномоченным органом власти впоследствии не принимались, т.е. границы парка и его зоны охраны остаются неизменными с ДД.ММ.ГГГГ и установлены до введения в действие Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении того или иного спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории не влияет на факт существования указанной особо охраняемой природной территории - национального парка «Самарская Лука» и его зоны в границах, установленных нормативными правовыми актами соответствующего уровня.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды в отношении Федоровым В.Е. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Раскин А.В. в 23 квартале Рождественского участкового лесничества организовала незаконное строение. На основании постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного уполномоченным должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», Раскин А.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. Данное постановление вступило в законную силу.

Суд признает установленным, что земельный участок, на котором возведено ответчиком строение, относится к заповедной зоне Национального парка. Данное обстоятельство подтверждается материалами лесоустройства Рождественского лесничества (планшет № лесоустройство ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, по Положению о Национальном парке, в заповедную зону квартал 22 входят выделы с 1 по 55. Выдел 17 площадью <данные изъяты> га по лесоустройству ДД.ММ.ГГГГ, в границах которого находится строение, является заповедной зоной Рождественского лесничества.

Возможность размещения строения ответчика на территории Национального парка ФЗ-33, Положением о Национальном парке не предусмотрена. Разрешительные документы на использование земельного участка у ответчика отсутствуют. Таким образом, указанное строение незаконно расположено в границах Национального парка «Самарская Лука», на земельном участке, являющимся заповедной зоной Национального парка.

Таким образом, суд считает, что требования истца являются законными, и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» удовлетворить.

Обязать Раскина А. В. устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: <адрес>, особо охраняемая зона Национального парка «Самарская Лука», путем возложения на Раскина А. В. обязанности своими силами и за свой счет осуществить демонтаж (снос) самовольно возведенного строения <данные изъяты> м, размещенного на вышеуказанном земельном участке (координаты местонахождения строения №).

В случае неисполнения ответчиком решения суда, предоставить ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» право самостоятельно (либо с помощью привлечения подрядных организаций) произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                                            А.В. Бредихин