Решение по делу № 2-1528/2019 от 18.06.2019

Дело № 2-1528/2019 УИД 27RS0006-01-2019-001649-27 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 августа 2019 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Шостак И.М.

с участием представителя истца Гук С.П.

представителя ответчиков Ковригиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кретова А.А. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отсутствующими ограничений в использовании земельного участка,

установил:

Истец Кретов А.А. обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отсутствующими ограничений в использовании земельного участка. В обоснование иска истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано. Разрешенное использование земельного участка – <данные изъяты>. Категория земель – <данные изъяты>.

Согласно пунктам 1,2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С целью строительства индивидуального жилого дома истец направил в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров ввиду расположения земельного участка в границах шумовой зоны аэропорта и в зоне СХО (сельскохозяйственного использования на территориях, попадающих под ограничения градостроительной деятельности). С целью изменения территориальной зоны СХО на Ж-2, которая предполагает возможность размещения одноквартирного жилого дома, истец обращался в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений Хабаровского муниципального района, на что получил отказ ввиду расположения земельного участка в границах шумовой зоны аэропорта. Иных оснований для отказа не указано.

Для совершения дальнейших действий по изменению территориальной зоны истцу необходимо исключить распространение шумовой зоны аэропорта на его участок.

Свою позицию истец обосновывает следующим.

Согласно пункту 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, которая определена как прилегающих к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, отображаемая в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 58 указанных Правил, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов – окружностью радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно информации Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Хабаровского аэропорта приаэродромная территория не установлена.

Право собственности возникло у Кретова А.А. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом российской Федерации, ограничения использования земельных участков не применяются, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Хабаровский аэродром введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», которой статья 47 Воздушного кодекса РФ изложена в действующей редакции.

Поскольку право собственности на земельный участок возникло у истца до введения в действие нового порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны (ДД.ММ.ГГГГ), до установления приаэродромной территории в новом порядке (которая в настоящее время не установлена), ограничения использования земельного участка, в отношении принадлежащего истцу земельного участка не применяются.

По этим основаниям, истец просит:

Признать отсутствующими ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, связанные с шумовой зоной аэропорта.

В судебном заседании представитель истца Гук С.П. иск поддержала по изложенным в иске основаниям. На довод представителя ответчика о том, что истец не обращался за признанием Генерального плана Тополевского сельского поселения недействующим в части его земельного участка, пояснила, что она в интересах другого гражданина обращалась в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов Тополевского сельского поселения об утверждении Генерального плана Тополевского сельского поселения в части установления шумовой зоны и санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу. Определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено. Определение Хабаровского краевого суда имеется в материалах настоящего дела.

Истец Кретов А.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном заявлении иск поддержал, о судебном заседании извещен.

Представитель ответчиков Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. иск не признала, пояснила и указала в письменных возражениях, что Правила землепользования и застройки Тополевкого сельского поселения Хабаровского муниципального района утверждены решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный план Тополевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки Тополевского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в шумовой зоне аэропорта. Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после установления шумовой зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Тополевского сельского поселения.

Шумовая зона установлена на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В настоящее время Генеральный план Тополевского сельского поселения не признан недействующим в части земельного участка истца, в связи с чем избран ненадлежащий способ защиты права. По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кретов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, адрес ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано. Разрешенное использование земельного участка – <данные изъяты>. Категория земель – <данные изъяты>.

Согласно пунктам 1,2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С целью строительства индивидуального жилого дома истец направил в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров ввиду расположения земельного участка в границах шумовой зоны аэропорта и в зоне СХО (сельскохозяйственного использования на территориях, попадающих под ограничения градостроительной деятельности). С целью изменения территориальной зоны СХО на Ж-2, которая предполагает возможность размещения одноквартирного жилого дома, истец обращался в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений Хабаровского муниципального района, на что получил отказ ввиду расположения земельного участка в границах шумовой зоны аэропорта. Иных оснований для отказа не указано.

Для совершения дальнейших действий по изменению территориальной зоны истцу необходимо исключить распространение шумовой зоны аэропорта на его участок.

Свою позицию истец обосновывает следующим.

Согласно пункту 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, которая определена как прилегающих к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, отображаемая в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 58 указанных Правил, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов – окружностью радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно информации Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Хабаровского аэропорта приаэродромная территория не установлена.

Право собственности возникло у Кретова А.А. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом российской Федерации, ограничения использования земельных участков не применяются, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Хабаровский аэродром введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», которой статья 47 Воздушного кодекса РФ изложена в действующей редакции.

Поскольку право собственности на земельный участок возникло у истца до введения в действие нового порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны (ДД.ММ.ГГГГ), до установления приаэродромной территории в новом порядке (которая в настоящее время не установлена), ограничения использования земельного участка, в отношении принадлежащего истцу земельного участка не применяются.

Довод о том, что истцу было необходимо обратиться за признанием Генерального плана Тополевского сельского поселения недействующим в части его земельного участка, суд отвергает, поскольку представителем истца представлено определение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу, административный истец оспаривал решение Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении генерального плана Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в части установления шумовой зоны и санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка в селе <адрес>.

Хабаровский краевой суд пришел к выводу, что, так как аэродром Хабаровский (Новый) введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, право собственности на земельный участок возникло у административного истца до ДД.ММ.ГГГГ, и приаэродромная территория аэродрома Хабаровский (Новый) в порядке, определяемом статьёй 47 Воздушного кодекса РФ, не определена, то ограничения использования земельного участка, установленные в границах отображенной на Генеральном плане Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района шумовой зоны аэропорта (аэродрома), не применяются в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка. Следовательно, графическое изображение шумовой зоны Аэропорта <адрес> в Генеральном плане прав административного истца не нарушает. По этому основанию, производство по административному делу прекращено.

Суд соглашается с доводами истца по настоящему иску, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 09.08.2019 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░░