Решение по делу № 2-761/2022 от 25.01.2022

УИД 79RS0002-01-2022-000562-17

Дело № 2-761/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2022 г.                                                                         г. Биробиджан

    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах Ктиторовой Людмилы Владимировны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственным препаратом, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в суд в интересах Ктиторовой Л.В. к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственным препаратом, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка по обращению Ктиторовой Л.В. по обеспечению ее необходимыми лекарственными препаратами. В ходе проверки установлено, что Ктиторова Л.В. находится на диспансерном учете в ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ», ОГБУЗ «Онкологический диспансер». ОГБУЗ «Теплоозерская ЦРБ» Ктиторовой Л.В. выписаны рецепты: от 26.11.2021 № 15000032045 на получение лекарственного препарата «Спиронолактон», от 27.10.2021 № 10000004283 на получение лекарственного препарата «Анастрозол». Указанные рецепты внесены в журнал отсроченного обслуживания аптечным пунктом ГП ЕАО «Фармация». Изложенное является грубым нарушением прав гражданина на льготное лекарственное обеспечение и создает угрозу жизни и здоровью. Просит суд обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение Ктиторовой Л.В. лекарственным препаратом «Спиронолактон» по рецепту от 26.11.2021 № 15000032045, «Анастрозол» по рецепту от 27.10.2021 № 10000004283. Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Ктиторовой Л.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ляш Н.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам иска. Просила суд обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение Ктиторовой Л.В. лекарственными препаратами в соответствии с рецептами от 26.11.2021 № 15000032045, от 27.10.2021 № 10000004283; взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Ктиторовой Л.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель третьего лица ГП ЕАО «Фармация» Лаврущев В.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что Ктиторова Л.В. обеспечена лекарственными препаратами в соответствии с рецептами от 26.11.2021 № 15000032045, от 27.10.2021 № 10000004283; взыскание компенсации морального вреда оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГКУ «Центр государственных закупок ЕАО», не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, представил в суд письменный отзыв, согласно которому, не возражает против удовлетворения иска.

В судебное заседание истец Ктиторова Л.В., представитель ответчика департамента здравоохранения области, представитель третьего лица правительства области, не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 часть 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Ктиторовой Л.В. выписаны рецепты: от 26.11.2021 № 15000032045 на получение лекарственного препарата «Спиронолактон», от 27.10.2021 № 10000004283 на получение лекарственного препарата «Анастрозол». Данные лекарственные средства включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

Ктиторова Л.В. обратилась в аптечную организацию ГП ЕАО «Фармация» с целью обеспечения её бесплатными лекарственными препаратами в соответствии с рецептами от 26.11.2021 № 15000032045, от 27.10.2021 № 10000004283.

Как установлено, в судебном заседании истцом получены лекарственные препараты по рецептам от 26.11.2021 № 15000032045 «Спиронолактон» – дата выдачи 03.01.2022, от 27.10.2021 № 10000004283 «Анастрозол» – дата выдачи 24.01.2022.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение Ктиторовой Л.В. лекарственными препаратами в соответствии с рецептами от 26.11.2021 № 15000032045, от 27.10.2021 № 10000004283 не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: 1) организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; 3) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Статьей 3 Закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» (далее – Закон № 122-ОЗ) предусмотрено, что обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в порядке, установленном правительством области.

В соответствии с Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Пунктами 2.1.14 указанного Положения предусмотрено, что департамент здравоохранения осуществляет организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2018 № 184-пп утвержден порядок организации обеспечения лекарственным препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области (далее – Порядок).

Потребность в лекарственных препаратах граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по льготным рецептам, формируется департаментом здравоохранения правительства области на основании заявок, поданных учреждениями здравоохранения.

Тем самым, именно департаментом здравоохранения правительства области обеспечивает их наличие в аптечных учреждениях, осуществляющих льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В судебном заседании установлено, что Ктиторова Л.В. в период с 26.11.2021 по 03.01.2022 не обеспечена лекарственным препаратом «Спиронолактон», с 27.10.2021 по 24.01.2022 не обеспечена лекарственным препаратом «Анастрозол».

Необеспечение Ктиторовой Л.В. необходимым лекарственным препаратом, прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает права материального истца на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В судебном заседании установлено, что департамент здравоохранения правительства области с сентября 2021 года самостоятельно заниматься закупками лекарственных препаратов и медицинских изделий для льготной категории граждан Еврейской автономной области.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных средств, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных средств, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области является уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации Закона № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от 16.07.2013 № 339-пп).

Пунктами 2.1, 2.2 указанного постановления управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области обязано организовывать размещение заказа на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственным препаратом и (или) изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком, а также организовать размещение заказа на поставку лекарственным препаратом и изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком.

В соответствии с пунктом 11 Порядка льготного обеспечения лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 339-пп, аптечные организации в обязательном порядке осуществляют ежедневный учет и обмен информацией с управлением здравоохранения правительства области об отпущенных рецептах и рецептах, принятых на отсроченное обеспечение.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства области.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области возложенную на него обязанность в отношении Ктиторовой Л.В. не исполнил надлежащим образом.

В судебном заседании департамент здравоохранения правительства области не представил доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало закупку, отпуск необходимых лекарственным препаратом и медицинских изделий в срок по отсроченным рецептам, и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения материального истца, лекарственными препаратами по рецептам от 26.11.2021 № 15000032045, от 27.10.2021 № 10000004283.

Суд считает, что вина департамента здравоохранения Еврейской автономной области в причинении Ктиторовой Л.В. морального вреда нашла свое подтверждение, поскольку департаментом здравоохранения правительства области обязанность по приобретению, контролю за отпуском лекарств и предоставлении лекарственных препаратов в установленные сроки не выполнена, что повлекло несвоевременное обеспечение Ктиторовой Л.В. жизненоважными лекарственными препаратами, наличием в связи с этим нравственных страданий, обусловленных переживаниями за свою жизнь и здоровье, возможных отрицательных последствий из- за несвоевременного принятия лекарственных препаратов, назначенных врачом и необходимых по жизненным показаниям, невозможностью своевременно отслеживать соответствующие медицинские показатели организма.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание возраст истца, период, в течение которого она не была обеспечена назначенными ей по жизненным показаниям лекарственными препаратами, степень вины департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда не соответствует принципу разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика – департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу истца Ктиторовой Л.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Облученского района Еврейской автономной области в интересах Ктиторовой Людмилы Владимировны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственным препаратом, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Ктиторовой Людмилы Владимировны компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                  Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 24.02.2022 г.