Решение по делу № 33-7881/2019 от 22.10.2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-7881/2019

Строка № 109г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2019 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.П.,

судей Жуковой Н.А., Козиевой Л.А.,

при секретаре Федорове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Юрченко Е.П.

гражданское дело № 2-2729 /2019 по иску администрации городского округа город Воронеж к ФИО1 о выселении из занимаемого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, о вселении в жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Воронеж

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 июля 2019 г.

(судья районного суда Ходяков С.А.),

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация городского округа г. Воронежа обратилась в суд с иском к ФИО16 о выселении из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, снятии с регистрационного учета по указанному адресу и вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставляемое по договору социального найма.

В обосновании иска указано, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.04.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 08.06.2017, исковые требования ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма были удовлетворены; на администрацию городского округа город Воронеж возложена обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте городского округа г. Воронеж.

Во исполнение вышеуказанного решения суда для переселения ФИО1 из комн. <адрес>, предлагалась квартира по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 30.8 кв.м., жилой 17.7 кв.м., соответствующая нормативу предоставления, о чем в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление. ФИО1 отказывается принять предоставляемое жилье, требуя жилое помещение большей площади. В связи с неисполнением судебного акта истца неоднократно привлекали к ответственности. Невозможность во внесудебном порядке урегулировать спор послужила причиной обращения в суд с данным иском.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24.07.2019 в удовлетворении иска администрации городского округа г. Воронеж отказано. (Т.2 л.д. 27-34).

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Воронеж просит отменить вышеуказанное решение суда от 24.07.2019, указав, что суд неверно истолковал предмет и основание иска, что повлекло принятие неправосудного решения. При принятии нового решения просила иск удовлетворить. (Т.2 л.д. 39-41).

В судебном заседании представитель администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы.

ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. (Т.2 л.д. 59). Представитель ФИО1 по доверенности ФИО8 в судебном заседании пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным.

Прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры Кривцов В.А. в судебном заседании полагал, что решение суда законно и обоснованно.

3 лица Управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, Отдел Полиции № 2 представителей в суд не направили. О времени и месте судебного разбирательства не явившиеся участники процесса извещены надлежащим образом. (Т.2 л.д. 52, 53, 58). В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, ФИО1 совместно со своими родителями ФИО12, ФИО10 и своей сестрой ФИО11, проживают в комнатах №, № <адрес>. (Т.1 л.д. 6, 7).

Указанные комнаты, согласно выписки из реестра муниципального имущества №10711 от 19.02.2018, являются собственностью муниципального образования - городской округ город Воронеж, были предоставлены ФИО12 с составом семьи 3 человека по договору социального найма. Документы - основания: Постановление Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность; Решение Комитета о управлению государственным имуществом Воронежской области от 19.10.1995 №276 (Т.1 л.д. 10).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.04.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 08.06.2017, исковые требования ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма были удовлетворены; на администрацию городского округа город Воронеж возложена обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте городского округа г. Воронеж. (Т.1 л.д. 16-18, 19-20). Иск предъявлялся по тому основанию, что ФИО1 является инвалидом с детства, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень, утвержденный Постановлением правительства РФ №378 от 16.06.2006, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, состоит в списке малоимущих граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005 №102-11 «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения» (действующему в редакции на дату вступления решения суда от 11.04.2017 в законную силу - 08.06.2017) установлены учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе город Воронеж в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.

Во исполнение вышеуказанного решения суда для переселения ФИО1 из комнат №, № <адрес>, которые, согласно выписки муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, являются комнатами в коммунальной квартире, предлагалась <адрес>А по <адрес>, общей площадью 30.8 кв.м., жилой 17.7 кв.м. (приказ руководителя управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 28.02.2018 №346 «О предоставлении квартиры по договору социального найма»), о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление (исх.№). (Т.1 л.д. 8, 15, 22).

Предлагаемая для вселения квартира, согласно выписки из ЕГРПН, является собственностью муниципального образования - городской округ город Воронеж. (Т.1 л.д. 14).

Однако, согласно смотровому талону №1118 от 12.03.2018 ФИО12 (отец ФИО1) отказался от переселения в указанную квартиру, мотивирую тем, что его сын ФИО1 не может проживать один в квартире по состоянию здоровья (эпилепсия) и нуждается в постоянном уходе со стороны родителей; кроме того, сам ФИО17 проработал на стройке 25 лет, в связи с чем имеет основания для получения новой благоустроенной квартиры на всех членов семьи, т.е. на 4 человека. (Т.1 л.д. 13).

В связи с тем, что ФИО18 не переселяется в предоставляемую ему администрацией городского округа г. Воронеж квартиру, требуя квартиру большей площади на состав семьи 4 человека, а администрация настаивает на том, что во исполнение решения суда от 11.04.2017 возложена обязанность вне очереди предоставить жилое помещение лишь на одного ФИО1, при этом предоставляемое жилье отвечает требованиям действующего законодательства, в том числе по норме предоставления, благоустройству, месторасположению и др. параметрам, решение фактически не исполняется. (Т.2 л.д. 8-14).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренных статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) оснований не установлено, поэтому иск в части выселения не подлежит удовлетворению, как следствие не подлежат удовлетворению производные требования о вселении в другое жилое помещение.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что суд неверно истолковал предмет и основания иска.

Из содержания искового заявления, пояснений истца в ходе судебного разбирательства следует, что основанием подачи иска явилось вселение ФИО1 (одного) в предоставленную во исполнение судебного акта от 11.04.2017 приказом руководителя УЖО АГО г. Воронежа от 28.02.2018 № 346 по договору социального найма однокомнатную квартиру.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; 2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания; 4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления; 5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Ни одно из указанных в статье 85 ЖК РФ оснований не являлось основанием иска ни исходя из заявленных требований, ни исходя из фактически установленных обстоятельств. При указанных обстоятельствах вывод суда, основанный на положениях ст. 85 ЖК РФ, нельзя считать верным.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Положения ст. 57 ЖК РФ предусматривают, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. (ч.1).

В ч.2 ст. 57 ЖК РФ закреплены случаи, когда жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в частности, согласно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании п.3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п.4, п.5 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением; по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В ч.2 ст. 58 ЖК РФ закреплено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как указано выше, администрация городского округа г. Воронеж обратилась в суд с иском в связи с невозможностью в добровольном порядке исполнить решение суда от 11.04.2017 о предоставлении ФИО1 жилого помещения в порядке улучшения его жилищных условий с учетом его состояния здоровья.

Названным решением постановлено предоставить жилое помещение лишь ФИО1 Данное право неразрывно связано с личностью. С учетом изложенного отказ от переселения в предоставляемую квартиру и требование об обеспечении жилым помещением на семью в составе 4 человек несостоятелен. Не подвергая сомнению нуждаемость семьи ответчика в улучшении жилищных условий, судебная коллегия принимает во внимание, что в отношении ФИО1 принято решение о предоставлении жилья вне очереди, при этом доказательств, что право именно на внеочередное получение жилья имеют другие лица, в рамках данного дела нет.

Наряду с изложенным судебная коллегия принимает во внимание, что предоставляемое истцом жилье ФИО1 отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к нормативам площади (превышает норму предоставления (18 кв.м.), площадь предоставляемой квартиры составляет 30.8 кв.м., максимально предусмотренная площадь в данном случае 36 кв.м. (двукратный норматив), соответствует месторасположению (в границах населенного пункта, причем в шаговой доступности от жилья близких родственников), а также отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Данное обстоятельство фактически не оспаривалось стороной ответчика. Занимаемое семьей ответчика жилое помещение (две комнаты в коммунальной квартире) не изымаются, отдельная квартира предоставляется дополнительно.

Иных возражений относительно предоставляемого истцом жилья, кроме как по тому основанию, что жилье должно быть предоставлено на всю семью, нет.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22.11.2018 администрации городского округа г. Воронеж отказано в иске к ФИО1 об обязании заключить договор социального найма, поскольку в силу императивных норм права (п.2 ч.1 ст. 421 ГК РФ, ч.4 ст. 57, ч.1 ст. 60 ЖК РФ) такая обязанность может быть возложена лишь на уполномоченное собственником лицо, орган местного самоуправления и др., но не на гражданина (нанимателя). (Т.1 л.д. 41-44).

Заслуживает внимания довод администрации городского округа город Воронеж, что избранный ею способ защиты является надлежащим, а также, что она исчерпала иные способы исполнения судебного акта. Предоставляемое жилое помещение отвечает требованиям действующего законодательства, что свидетельствует о надлежащем исполнении решения суда от 11.04.2017.

Довод стороны ответчика, что ФИО1 в силу заболевания не может проживать в квартире один не свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией решения суда от 11.04.2017, согласно которому она обязано обеспечить жильем, отвечающим определенным требованиям, лишь ФИО1 При разрешении указанного спора иных требований, в том числе об обеспечении жильем с учетом членов семьи ФИО1, не заявлялось, соответственно, суд принял решение по заявленным требованиям. Настоящий иск предъявлен в целях устранения препятствий по исполнению решения суда от 11.04.2017 в связи с исчерпанием иных способов защиты. Небезосновательна позиция истца о том, что ответчик, возражая против получения предоставляемого ему жилого помещения во исполнение решения суда от 11.04.2019, фактически оспаривает его на стадии исполнения, несмотря на то, что оно вступило в законную силу и подлежит неукоснительному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с жилищным законодательством жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам в соответствии с установленными нормами предоставления площади и основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях ( ст. 49 ЖК РФ). Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. (ч.1 ст. 50 ЖК РФ). Предоставление в установленном порядке жилого помещения по договору социального найма является основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ0.

Согласно ч.3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п.3 ст. 672 и ст. 688 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора социального найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

По смыслу приведенных норм права, в случае предоставления другого жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий по договору социального найма право пользования нанимателем ранее занимаемым жилым помещением по договору социального найма прекращается. Лица, включенные в договор социального найма, приобретают право пользования жилым помещением в силу факта его предоставления взамен ранее занимаемого жилого помещения.

В соответствии с действующим законодательством одним гражданином может быть заключен один договор социального найма одного жилого помещения. Гражданин не может быть зарегистрирован и проживать одновременно в нескольких жилых помещениях по договору социального найма.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах обосновано требование истца о вселении ФИО1 в предоставляемую квартиру с выселением из ранее занимаемого жилого помещения.

Поскольку при рассмотрении дела суд неверно применил нормы материального права, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, в силу положений п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 июля 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 24, 25.

Данное решение является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по комнатам <адрес>

Вселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, предоставляемое по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи коллегии