Решение по делу № 2а-870/2021 от 16.12.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ               г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дорохиной И.В..,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орехова П. В. к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП Бяховой В. П., старшему судебному приставу Ногинского РОСП ГУФССП России по МО Дмитриевой Ю. В., Ногинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, УФССП по Московской области о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершить определенные действия, присуждении судебной неустойки,

установил:

Административный истец Орехов П.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области на основании дубликата исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Пивоваровой С. В. (далее - должник) о взыскании в пользу Орехова П. В. (далее -административный истец, взыскатель) задолженности в размере <данные изъяты>

Согласно сведениям с официального сайта ФССП России судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП Б. В. П. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства № на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

На основании п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Вместе с тем, несмотря на обращение Орехова П. В. в Ногинское РОСП за № от ДД.ММ.ГГГГ о высылке ему дубликата исполнительного листа серии ФС №, в нарушение указанной нормы закона постановление об окончании исполнительного производства с подлинником исполнительного документа серии ФС № (далее - почтовое отправление), либо справка об его утрате в адрес административного истца судебным приставом-исполнителем Бяховой В. П. направлены не были. Идентификатор, подтверждающий факт отправки административному истцу регистрируемого почтового отправления в смысле пп.«б» п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, административному истцу судебным приставом-исполнителем Бяховой В. П. также не высылался (не сообщался).

ДД.ММ.ГГГГ на бездействие судебного пристава-исполнителя Бяховой В. П., выразившееся в не направлении подлинника исполнительного документа взыскателю, административным истцом старшему судебному приставу Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области в порядке подчиненности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подана жалоба, РПО № вручено Ногинскому РОСП ГУФССП России по Московской области почтальоном ДД.ММ.ГГГГ (копии прилагаются).

В силу пп.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. В силу ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ч.1). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановлеия (часть 6).

Однако, до настоящего времени в нарушение указанных норм закона подлинник исполнительного документа серии ФС № в адрес административного истца судебным приставом-исполнителем Бяховой В.П. не направлен, жалоба административного истца в порядке и сроки, установленные законом, старшим судебным приставом Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области не рассмотрена, доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Административный истец полагает, что присуждение неустойки в сумме <данные изъяты> рублей с ежемесячной индексацией (увеличением) указанной суммы на 1% за каждый последующий месяц (к сумме за предыдущий месяц) создаст невыгодные условия для Ногинского РОСП по удержанию подлинника исполнительного документа серии ФС № и окажет стимулирующее воздействие на административных ответчиков в вопросе исполнения судебного акта.

Просит:

1. Восстановить пропущенный по указанной в ч.6 ст.219 КАС РФ уважительной причине срок подачи административного искового заявления;

2. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Дмитриевой Ю. В., выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ;

3. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Бяховой В. П., выразившееся в не направлении подлинника исполнительного листа серии ФС № административному истцу;

4. Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Бяхову В. П. в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и направить заказным письмом с уведомлением о вручении исполнительного листа серии ФС № в адрес административного истца;

5. За просрочку исполнения вступившего в законную силу решения суда присудить в пользу Орехова В. И. судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда с ежемесячной индексацией (увеличением) указанной суммы на 1% за каждый последующий месяц (к сумме за предыдущий месяц).

Административный истец, ответчики судебный пристав-исполнитель Бяхова В.П., старший судебный пристав Ногинского РОСП УФССП России по Московской области Дмитриева Ю.В., представитель Ногинского РОСП УФССП России по Московской области, УФССП по Московской области, заинтересованное лицо в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.20).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области на основании дубликата исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Пивоваровой С. В. (далее - должник) о взыскании в пользу Орехова П. В. (далее -административный истец, взыскатель) задолженности в размере <данные изъяты> (л.д.46).

Согласно сведениям с официального сайта ФССП России судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП Бяховой В. П. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства № на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (л.д.5).

Пункт 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В силу положений ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Вместе с тем, несмотря на обращение Орехова П. В. в Ногинское РОСП за № от ДД.ММ.ГГГГ о высылке ему дубликата исполнительного листа серии ФС №, в нарушение указанной нормы закона постановление об окончании исполнительного производства с подлинником исполнительного документа серии ФС № (далее - почтовое отправление), либо справка об его утрате в адрес административного истца судебным приставом-исполнителем Бяховой В. П. направлены не были. Идентификатор, подтверждающий факт отправки административному истцу регистрируемого почтового отправления в смысле пп.«б» п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, административному истцу судебным приставом-исполнителем Бяховой В. П. также не высылался (не сообщался), доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о восстановлении срока для подачи настоящего административного иска.

ДД.ММ.ГГГГ на бездействие судебного пристава-исполнителя Бяховой В.П., выразившееся в не направлении подлинника исполнительного документа взыскателю, административным истцом старшему судебному приставу Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области в порядке подчиненности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подана жалоба, РПО № вручено Ногинскому РОСП ГУФССП России по Московской области почтальоном ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, обратная сторона).

В силу пп.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. В силу ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ч.1). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановлеия (часть 6).

Из материалов исполнительного производства следует, что до настоящего времени в нарушение указанных норм закона подлинник исполнительного документа серии ФС № в адрес административного истца судебным приставом-исполнителем Бяховой В.П. не направлен, жалоба административного истца в порядке и сроки, установленные законом, старшим судебным приставом Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области не рассмотрена, доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств направления административному истцу постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительного документа (судебного приказа), суд пришел к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем требований части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части срока направления документов в адрес взыскателя, и нарушении права взыскателя на своевременное повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия судебного пристава и старшего судебного пристава незаконными.

Административный истец заявил требования о присуждении в его пользу судебной неустойки.

Суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неправильном толковании истцом правовых норм.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно абз.2 п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Положения ст. 308.3 ГК РФ распространяются на правоотношения, возникающие из обязательств, в отношении кредитора и должника, не исполнившего своих обязательств.

Судебные приставы по смыслу закона к должникам не относятся, в связи с чем оснований для присуждения судебной неустойки не имеется.

Указанные требования в случае заявления требований о присуждении судебной неустойки с должника не могут быть рассмотрены в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.227,228 КАС РФ,

решил:

Исковые требования административного истца Орехова П. В. к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП Бяховой В. П., старшему судебному приставу Ногинского РОСП ГУФССП России по МО Дмитриевой Ю. В., Ногинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, УФССП по Московской области о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершить определенные действия, присуждении судебной неустойки удовлетворить частично.

Восстановить Орехову П. В. пропущенный по указанной в ч.6 ст.219 КАС РФ уважительной причине срок подачи административного искового заявления.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Дмитриевой Ю. В., выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Бяховой В. П., выразившееся в не направлении подлинника исполнительного листа серии ФС № административному истцу.

Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по Московской области Бяхову В. П. в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и направить заказным письмом с уведомлением о вручении исполнительного листа серии ФС № в адрес административного истца.

В удовлетворении требований о присуждении судебной неустойки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Дорохина