Решение от 19.10.2020 по делу № 2а-191/2020 от 30.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Новонукутский 19 октября 2020 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца, ст.помощника прокурора Нукутского района Ильиной Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-191/2020 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Шаратское» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о профилактике наркомании в органах местного самоуправления Нукутского района установлено, что 11.08.2020 в местности «Культурка» МО «Шаратское» были выявлены земельные участки с дикорастущей коноплей. В связи с чем оперуполномоченным ГУР ОП МО МВД России «Заларинский» Т. в адрес главы МО «Шаратское» внесено предписание об уничтожении наркосодержащих растений. Данный очаг произрастания дикорастущей конопли уничтожен только после вмешательства органов МВД.

При осуществлении выезда в муниципальное образование на территории д.Тангуты МО «Шаратское» вновь выявлены очаги произрастания конопли, то есть своевременная работа муниципальным образованием по уничтожению дикорастущей конопли не ведётся. Так, на несанкционированной свалке, расположенной в 300 метрах южнее ул.Финская д.Тангуты произрастает конопля на площади 20 х 30 метров.

Бездействие муниципального образования по непринятию мер по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования является незаконным.

Увеличение лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, в частности незаконным приобретением дикорастущей конопли в целях немедицинского ее потребления, является общеизвестным фактом.

Таким образом, факт произрастания дикорастущей конопли в д.Тангуты МО «Шаратское» свидетельствует о нарушении требований ст.18 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 со стороны администрации МО «Шаратское», не предпринимающей меры по уничтожению мест произрастания дикорастущей конопли. Бездействие администрации поселения противоречит принципам государственной политики в данной сфере, закрепленным в ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ, может спровоцировать рост преступности и всплеск наркомании в районе.

Несвоевременное уничтожение дикорастущей конопли в рассматриваемом муниципальном образовании может создать условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную криминологическую обстановку, связанную с минимизацией числа лиц, вовлеченных в совершение правонарушений и преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. Кроме того, непринятие системных и хорошо организованных мер по профилактики наркомании также создает угрозу повышения числа страдающих указанным социально опасным заболеванием, в том числе несовершеннолетних. При этом количество лиц, права которых нарушены вследствие неприятия мер муниципальным образованием по профилактике наркомании, в том числе путем уничтожения участков, на которых произрастает некультивируемая конопля, не может с точностью определено по той причине, что населению муниципального образования присуща относительная изменчивость его социально- демографических свойств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц для разрешения в судебном порядке вопроса об обязании МО «Шаратское» устранить нарушения требований Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

На основании изложенного прокурор просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Шаратское» по непринятию мер по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования.

Обязать муниципальное образование «Шаратское» устранить нарушения требований Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли на несанкционированной свалке, расположенной в 300 метрах южнее ул.Финская д.Тангуты на площади 20 х 30 метров.

В судебное заседание представитель административного ответчика, Глава МО «Шаратское» Табанаков В.С. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения административного истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Прокурор Ильина Г.Г. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора Ильину Г.Г., исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.1 ст.20, ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья.

В силу ст.2.1 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» конопля (растение рода Cannabis) входит в перечень растений, содержащих в себе наркотические вещества.

В ст.22 Единой конвенции о наркотических средствах от 30.03.1961 указано, что в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса, наиболее целесообразной мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая культивирование растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной стороне для научных или исследовательских целей.

В силу ст.18 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

В статье 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» указано, что собственники или пользователями земельных участков обязаны принимать соответствующие меры к уничтожению зарослей дикорастущей конопли. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.

В соответствии с п.7 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование «Шаратское» обладает правами юридического лица.

Суд соглашается с доводами прокурора Нукутского района о том, что несвоевременное уничтожение дикорастущей конопли в муниципальном образовании может создать условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную криминологическую обстановку, связанную с минимизацией числа лиц, вовлеченных в совершение правонарушений и преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. Также суд соглашается с тем, что непринятие системных и хорошо организованных мер по профилактики наркомании создает угрозу повышения числа страдающих указанным социально опасным заболеванием, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что бездействие администрации МО «Шаратское» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, противоречит принципам государственной политики в данной сфере, закрепленным в ст.4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ, может спровоцировать рост преступности и всплеск наркомании в районе.

Факт бездействия администрации МО «Шаратское» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела.

11.08.2020 оперуполномоченным ГУР ОП МО МВД России «Заларинский» в адрес главы МО «Шаратское» внесено предписание № 24 об уничтожении наркосодержащих растений.

Согласно акту проверки МО «Шаратское» на предмет соблюдения Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», проведенной старшим помощником прокурора Нукутского района Ильиной Г.Г. 23.09.2020, в ходе проверки установлено, что в с.Тангуты в 300 метрах южнее ул.Финская имеется очаг произрастания конопли на площади 20 м на 30 м.

Представитель административного ответчика, Глава МО «Шаратское» Табанаков В.С. исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с заявлением об обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.01.1998 № ░-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 300 ░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 20 ░ 30 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: