Решение по делу № 2-632/2020 от 30.06.2020

25RS0008-01-2020-001007-70

Дело № 2-632/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дальнереченск                             ДД.ММ.ГГГГ

    Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Тур И. А., при секретаре Гуменюк О. Ю., с участием истца Браиловской И. Е., представителя ответчика Тимченко Н. В., рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Браиловской И. Е. к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края об оспаривании дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

    Браиловская И. Е. обратилась в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, оспаривая применение дисциплинарного взыскания. В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в администрации Дальнереченского городского округа <адрес> в должности ведущего специалиста 1 разряда, инспектора по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ей было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает распоряжение незаконным, основанным на заявлении директора МБОУ «Лицей» ФИО5, содержащем необоснованные претензии, не подтверждённые конкретными фактами. О заявлении ФИО5 она была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, по требованию комиссии представила объяснение. В силу своих должностных обязанностей она взаимодействует с педагогами школ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимость проведения рейдовых мероприятий с целью контроля за пребыванием несовершеннолетних на детских площадках в период введённого режима самоизоляции, у неё состоялся телефонный разговор с заместителем директора МБОУ «Лицей» ФИО6, со слов которой узнала, что учителя в рейдах участвовать не будут. Предполагает, что содержание данного разговора было передано директору МБОУ «Лицей», так как в заявлении ФИО5 отсутствуют конкретные факты, даты, фамилии. По мнению истца, при наложении на неё дисциплинарно взыскания нарушен срок рассмотрения заявления ФИО5, нарушены требования ст. 193 ТК РФ – не проводилось внутреннее расследование, в самом распоряжении не указаны факты нарушения трудовой дисциплины, отсутствует конкретная причина наложения взыскания. Просит признать распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-лс незаконным и отменить наложенное взыскание в виде замечания.

Ответчик в письменных возражениях с требованиями не согласен, просит в иске отказать в полном объёме по тем основаниям, что по поступившему ДД.ММ.ГГГГ заявлению директора МБОУ «Лицей» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дальнереченского городского округа. Комиссия истребовала объяснение Браиловской И. Е., рассмотрела письменные пояснения сотрудников КДН и педагогов МБОУ «Лицей», заслушала членов комиссии. По результатам рассмотрения заявления ФИО5, на основании пп. «и», «к», «м» п. 8 раздела 2 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Дальнереченского городского округа, утверждённого решением Думы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 12 раздела 2 решения Думы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дальнереченского городского округа и урегулированию конфликта интересов», комиссия решила, что муниципальный служащий – специалист КДН Браиловская И. Е. не соблюдала требования к служебному поведению, и, учитывая ранее привлечение её к дисциплинарной ответственности, рекомендовала руководителю применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Браиловской И. Е. за несоблюдение требований к служебному поведению муниципального служащего объявлено дисциплинарное взыскание – замечание. Ответчик считает, что при наложении дисциплинарного взыскания работодателем соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст. 193 ТК РФ, от истца были затребованы письменные объяснения, дисциплинарное взыскание применено в установленный законом срок, нарушений порядка привлечения к ответственности не допущено. По мнению ответчика, распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, объявленное Браиловской И. Е. дисциплинарное взыскание в виде замечания является соразмерным и соответствует тяжести совершённого проступка.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, ссылаясь на доводы заявления.

Представитель ответчика просила в иске отказать по доводам письменных возражений. Пояснила, что непосредственным руководителем Браиловской И. Е. является глава администрации Дальнереченского городского округа Приморского края. Месячный срок привлечения Браиловской И. Е. к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен, так как его течение началось с ДД.ММ.ГГГГ, когда комиссией по этике было принято решение о наличии в действиях Браиловской И. Е. дисциплинарного проступка в виде не соблюдения требований к служебному поведению, и непосредственному руководителю стало об этом известно и он реализовал свои полномочия в соответствии с п. 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих – рассмотрел протокол Комиссии, учёл содержащиеся в нём рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Приморском крае, урегулированы Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае».

Статьёй 17 указанного закона предусмотрено за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей право представитель нанимателя (работодатель) применение следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Согласно положениям ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании трудового договора №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Браиловская И. Е. принята на муниципальную службу на должность ведущего специалиста 1 разряда в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дальнереченского городского округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на неопределённый срок.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дальнереченского городского округа <адрес> поступило заявление директора МБОУ «Лицей» ФИО5 о неэтичном отношении Браиловской И. Е. к работникам МБОУ «Лицей».

Заявление поступило главе администрации Дальнереченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. И. о. главы ФИО7 передал заявление ФИО8 с резолюцией: «для принятия мер и подготовки предложений», которая, в свою очередь, передала заявление ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией: «к рассмотрению в соответствии с законодательством».

В администрации Дальнереченского городского округа действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Дальнереченского городского округа и урегулирования конфликта интересов (далее Комиссия).

В соответствии с утверждённым Думой Дальнереченского городского округа Положением о Комиссиях, одной из основных задач Комиссии является содействие в обеспечении муниципальными служащими ограничений и запретов. Комиссия, в числе прочих, рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению в отношении муниципальных служащих.

При рассмотрении заявления МБОУ «Лицей» Комиссией было проведено служебное расследование, отобраны объяснения от Браиловской И. Е., педагогов МБОУ «Лицей», с которыми у Браиловской И. Е. ДД.ММ.ГГГГ состоялись телефонные разговоры.

По результатам расследования ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание. Комиссия большинством голосов (5 из 5) решила, что муниципальный служащий Браиловская И. Е. не соблюдала требования к служебному поведению, и большинством голосов (4 из 5) учитывая ранее привлечение к дисциплинарной ответственности Браиловской И. Е., решила рекомендовать руководителю применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Распоряжением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс за несоблюдение требования к служебному поведению муниципального служащего ведущему специалисту 1 разряда инспектору по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Браиловсклйц И. Е. объявлено дисциплинарное взыскание – замечание.

В соответствии с пп. «и», «к», «м» п. 8 раздела 2 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Дальнереченского городского округа, утверждённого решением Думы Дальнереченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №, основными принципами служебного поведения муниципальных служащих являются: соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; проявление корректности и внимательности в обращении с гражданами и должностными лицами; воздержание от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избежание конфликтной ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органов местного самоуправления.

Как следует из материалов расследования, основанием решения Комиссии явилось подтверждение в ходе заседания Комиссии фактов, изложенных в заявлении ФИО5 о несоблюдении Браиловской И. Е. требований к служебному поведению. Решение Комиссии не оспорено.

Представленные суду доказательства достоверно подтверждают совершение истцом Браиловской И. Е. дисциплинарного проступка.

Однако, при применении дисциплинарного взыскания ответчиком был нарушен установленный ст. 193 ТК РПФ срок.

В соответствии с положениями указанной нормы дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днём обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинён работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Лицом, которому по работе подчинена Браиловская И. Е., является глава администрации Дальнереченского городского округа <адрес>. Заявление поступило и. о. главы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, который передал заявление ФИО8 с резолюцией: «для принятия мер и подготовки предложений», которая, в свою очередь, передала заявление ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией: «к рассмотрению в соответствии с законодательством».

Отсутствие под резолюцией ФИО7 даты свидетельствует о том, что решение им было принято в день поступления заявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции администрации Дальнереченского городского округа.

Заявление содержит доводы, выражающие недовольство автора поведением муниципального служащего Браиловской И. Е., и именно с момента получения заявления непосредственному руководителю стало известно о совершении работником проступка, поэтому суд не может согласиться с доводами ответчика, который связывает начало течения месячного срока с моментов вынесения решения Комиссией. Решение комиссии только подтвердило указанные в заявлении сведения о проступке.

Нарушение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания является основанием для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о не проведении внутреннего расследования и разбирательства проступка судом не принимаются, так как опровергнуты представленными доказательствами.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить полностью требования Браиловской И. Е..

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об объявлении ведущему специалисту 1 разряда, инспектору по работе с детьми комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Браиловской И. Е. дисциплинарного взыскания – замечания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                              И. А. Тур