Решение по делу № 2-608/2022 от 25.07.2022

Дело №2-608/2022

УИД: 24RS0059-01-2022-000858-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское                                 24 августа 2022 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Бикеевой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шушенского района Волкова Р.А.,

истца Шорохова В.И.,

представителя ответчика администрации Шушенского района Козлова А.А.,

представителя третьего лица Шушенского поселкового Совета депутатов Кузьмина В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах Шорохова Владимира Ивановича к администрации Шушенского района о признании незаконным отказа, возложении обязанности и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах Шорохова В.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шушенского района, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ администрации Шушенского района в назначении Шорохову В.И. пенсии за выслугу лет и обязать администрацию Шушенского района произвести Шорохову В.И. начисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» и Уставом поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края принятого решением Шушенского поселкового Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 15.10.2001 № 08-36-вн, и осуществить её выплату за счет средств бюджета муниципального образования поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края. Взыскать с администрации Шушенского района в пользу Шорохова В.И. компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей за счет средств бюджета муниципального образования поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 25.09.2020 Шорохов В.И. обратился в комиссию о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 28.09.2020 администрацией поселка Шушенское на основании Решения комиссии о назначении пенсии за выслугу лет от 25.09.2020 № 07 принято Распоряжение от 28.09.2020 № 56 «О назначении пенсии за выслугу лет Шорохову В.И.». 27.10.2020 ликвидационной комиссией администрации поселка Шушенское на основании заявления Шорохова В.И. от 26.10.2020 принято Распоряжение от 27.10.2020 № 01 «О приостановке выплаты пенсии за выслугу лет Шорохову В.И.» в связи с его трудоустройством на должность муниципальной службы <данные изъяты>. 26.11.2020 платежным поручением № Шорохову В.И. произведена выплата социальной доплаты к пенсии в размере 11568,15 рублей за октябрь 2020 года. 12.04.2022 прокуратурой Шушенского района принесен протест на Распоряжение администрации поселка Шушенское от 28.09.2020 № 56 «О назначении пенсии за выслугу лет Шорохову В.И.», ввиду неправильного применения норм материального права, которое рассмотрено и удовлетворено Распоряжением администрации Шушенского района от 15.04.2022 № 90-р указанное распоряжение отменено. Вместе с тем при установленной ч. 1 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 минимальной выслуге лица, замещавшего муниципальные должности на постоянной основе для приобретения права на пенсию за выслугу лет в размере не менее 6 лет, Шорохов В.И. замещал муниципальную должность <данные изъяты> 15 лет 5 месяцев в связи с чем он вправе получать соответствующую пенсию за выслугу лет. 15.02.2022 Шорохов В.И. обратился в администрацию Шушенского района с заявлением о возобновлении выплаты пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальном образовании поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края, однако в нарушение ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией Шушенского района указанное заявление рассмотрено не было, решение не принято, заявителю ответ не предоставлен. 15.04.2022 Шорохов В.И. повторно обратился в администрацию Шушенского района с аналогичным заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. 12.05.2022 администрацией Шушенского района принято решение об отказе Шорохову В.И. в возобновлении выплаты пенсии, в связи с отсутствием утвержденного положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края. Указанное решение об отказе Шорохову В.И. в возобновлении выплаты пенсии обусловленное отсутствием положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании поселок Шушенское, является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения и выплаты определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Тогда как в силу ч. 6 ст. 19.1 Устава поселка Шушенское порядок назначения пенсии за выслугу лет устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832. Реализация предусмотренного законом права лиц, замещавших муниципальные должности на получение пенсии за выслугу лет, не находится во взаимозависимости от наличия муниципального правового акта, регламентирующего порядок назначения и выплаты пенсии, поскольку указанные вопросы в полной мере регламентированы в ст. 19.1 Устава поселка Шушенское и ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832, что подтверждает назначение Х.Е.В., замещавшей муниципальную должность Председателя Шушенского поселкового Совета депутатов пенсии за выслугу лет оформленной Распоряжением администрации Шушенского района от 23.10.2020 № 88-лс. Неправомерный отказ администрации Шушенского района в назначении Шорохову В.И. пенсии за выслугу лет основанный на неправильном толковании и выборочном применении норм материального права привел к нарушению его прав и законных интересов на своевременное получение предусмотренных законодательством социальных гарантий, в результате чего Шорохов В.И., был лишен положенных денежных выплат, что непосредственно сказалось на его материальном благосостоянии, в связи с чем он испытал морально-нравственные страдания.

В судебном заседании помощник прокурора Волков Р.А., истец Шорохов В.И. поддержали заявленные требования с учетом уточнений, настаивали на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Шушенского района Козлова А.А. просил снизить размер компенсации морального вреда, в остальной части иска не возражал.

В судебном заседании представитель третьего лица Шушенского поселкового Совета депутатов Кузьмин В.Ю. возражал против удовлетворения иска в части компенсации морального вреда, в остальной части просил иск удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации пенсии относятся к одному из видов гарантий социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, п.п. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, п.п. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч.ч. 1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования на территории Красноярского края, а также условия и порядок их предоставления, установлены Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» (далее по тексту также – ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, связанные с осуществлением полномочий, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с п.п. 2 и 4 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения и выплаты определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Уставом муниципального образования может быть установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет (ч. 3 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832).

Также пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, может быть установлена в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет составляла не более 45 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности шесть лет. Размер пенсии за выслугу лет может увеличиваться на четыре процента ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями (ч. 4 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832).

Согласно ч. 6 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 пенсия за выслугу лет, предусмотренная уставом муниципального образования, назначается по заявлению лица, претендующего на ее установление, решением должностного лица местного самоуправления, уполномоченного главой муниципального образования, либо решением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, замещало муниципальную должность либо его правопреемника.

Аналогичные положения воспроизведены в ст. 19.1 Устава поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края принятого решением Шушенского поселкового Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 15.10.2001 № 08-36-вн.

Пенсионное обеспечение лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании поселок Шушенское, относится к полномочиям администрации поселка Шушенское, которые в полном объеме исполняет администрация Шушенского района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2.1. ст. 40 Устава Шушенского района Красноярского края принятого решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 29.06.2012 № 280-17/н.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Шушенского района проверки было выявлено, что 25.09.2020 Шорохов В.И. обратился в комиссию о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 28.09.2020 администрацией поселка Шушенское на основании Решения комиссии о назначении пенсии за выслугу лет от 25.09.2020 № 07 принято Распоряжение от 28.09.2020 № 56 «О назначении пенсии за выслугу лет Шорохову В.И.». 27.10.2020 ликвидационной комиссией администрации поселка Шушенское на основании заявления Шорохова В.И. от 26.10.2020 принято Распоряжение от 27.10.2020 № 01 «О приостановке выплаты пенсии за выслугу лет Шорохову В.И.» в связи с его трудоустройством на должность муниципальной службы <данные изъяты>. Распоряжением администрации Шушенского района от 15.04.2022 № 90-р указанное распоряжение отменено.

Вместе с тем при установленной ч. 1 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 минимальной выслуге лица, замещавшего муниципальные должности на постоянной основе для приобретения права на пенсию за выслугу лет в размере не менее 6 лет, Шорохов В.И. замещал муниципальную должность <данные изъяты> 15 лет 5 месяцев, в связи с чем он вправе получать соответствующую пенсию за выслугу лет.

15.02.2022 Шорохов В.И. обратился в администрацию Шушенского района с заявлением о возобновлении выплаты пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальном образовании поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края, однако в нарушение ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией Шушенского района указанное заявление рассмотрено не было, решение не принято, заявителю ответ не предоставлен.

15.04.2022 Шорохов В.И. повторно обратился в администрацию Шушенского района с аналогичным заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. 12.05.2022 администрацией Шушенского района принято решение об отказе Шорохову В.И. в возобновлении выплаты пенсии, в связи с отсутствием утвержденного положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края.

Указанное решение является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832 размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения и выплаты определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Тогда как в силу ч. 6 ст. 19.1 Устава поселка Шушенское порядок назначения пенсии за выслугу лет устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832. Реализация предусмотренного законом права лиц, замещавших муниципальные должности на получение пенсии за выслугу лет, не находится во взаимозависимости от наличия муниципального правового акта, регламентирующего порядок назначения и выплаты пенсии, поскольку указанные вопросы в полной мере регламентированы в ст. 19.1 Устава поселка Шушенское и ст. 8 ЗКК от 26.06.2008 № 6-1832.

Распоряжением администрации Шушенского района №165-лс от 11.08.2022 Шорохову В.И. назначена пенсия за выслугу лет с 01.03.2022, однако документов о начисление пенсии и осуществлении ее выплаты ответчиком не представлено, в связи с чем требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, данных в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Согласно абз. 1 п. 4 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021) утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2022 при определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Неправомерный отказ администрации Шушенского района в назначении Шорохову В.И. пенсии за выслугу лет привел к нарушению его прав и законных интересов на своевременное получение предусмотренных законодательством социальных гарантий, в результате чего Шорохов В.И., был лишен положенных денежных выплат, что непосредственно сказалось на его материальном благосостоянии.

Учитывая, что неправомерными действиями администрации Шушенского района Красноярского края истцу Шорохову В.И. были причинены нравственные страдания, суд находит заявленные требования о компенсации морального вреда обоснованными.

При определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства причинения морального вреда, характер причиненных Шорохову В.И. нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере 2000 рублей, за счет средств бюджета муниципального образования поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах Шорохова Владимира Ивановича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Шушенского района
Красноярского края в назначении Шорохову Владимиру Ивановичу пенсии за
выслугу лет.

Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края произвести Шорохову Владимиру Ивановичу начисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» и Уставом поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края принятого решением Шушенского поселкового Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 15.10.2001 № 08-36-вн, и осуществить её выплату за счет средств бюджета муниципального образования поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края.

Взыскать с администрации Шушенского района Красноярского края (ИНН 2442006820, ОГРН 1022401131576) в пользу Шорохова Владимира Ивановича (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей за счет средств бюджета муниципального образования поселок Шушенское Шушенского района Красноярского края.

В остальной части заявленных требований прокурору Шушенского района Красноярского края в интересах Шорохова Владимира Ивановича отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий                  Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2022 года