Решение по делу № 2-750/2022 от 03.08.2022

Дело №2-750/2022

УИД 42RS0012-01-2022-001344-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Мариинска Ермаковой О.С., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Миронова Н.А.,

представителя ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа Калитова К.А.,

представителя ответчика - Благовещенского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Никулиной Т.Н.,

представителя ответчика - Малопесчанского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Балыбина А.В.,

представителя ответчика - Красноорловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Швабской Л.А.,

представителя ответчика - Лебяжьего территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Комок Е.В.,

представителя ответчика - Белогородского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Самсонова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 15 сентября 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Благовещенскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Малопесчанскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Первомайскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Красноорловскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Лебяжьему территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Белогородскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа об обязании к совершению действий по устранению нарушений безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Мариинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Благовещенскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Малопесчанскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Первомайскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Красноорловскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Лебяжьему территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Белогородскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа об обязании к совершению действий по устранению нарушений безопасности дорожного движения, в котором просил:

1. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Благовещенское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015952, ИНН 4246023380):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а);

- установить в соответствии с пунктом 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а) дорожные знаки 1.23 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить в соответствии с пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 вблизи МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а).

2. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Малопесчанское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015853, ИНН 4246023333):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66).

3. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Первомайское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015930, ИНН 4246023365):

- установить в соответствии с пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 вблизи МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1); устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1);

4. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Красноорловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015919, ИНН 4246023340):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная, д.2).

5. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Лебяжье территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200016095, ИНН 4246023397):

- установить в соответствии с пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 вблизи МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МКОУ «Лебяжинская ООШ» Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

6. Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Белогородское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015820, ИНН 4246023301):

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2023.

Исковые требования мотивированы следующим.

Во исполнение пункта 15 решения оперативного совещания при начальнике отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 14.04.2022 прокуратурой г.Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа выявлены нарушения закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Разделом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, исходя из анализа которых следует, что ширина пешеходной части тротуара основных улиц сельского поселения составляет от 1,5м до 2,25м.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства тротуары на участках дорог вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная, д.2), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23) отсутствуют.

Кроме того, «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, в котором пункт 8.1.29 регламентирует применение ограничивающих пешеходных ограждений, в том числе, проходящих вдоль детских учреждений.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а).

Кроме того, в нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23, 5.19.1 (5.19.2), расположенные вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а) применены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Наряду с изложенным, в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Однако, как установлено проверкой, в нарушение данных требований закона отсутствуют светофоры Т.7 вблизи МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная. д.2), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23), МКОУ «Детский дом №1 (Мариинский район, с.Белогородка, ул.30 лет Победы, д.8а), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а).

По результатам проверки прокурором города 31.05.2022 в адрес главы Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. Согласно представленного ответа на представление, вышеуказанные объекты, на которых выявлены нарушения, включены в заявку на 2023 год в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения».

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Допущенные нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации Мариинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - УЖКХТиС), утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 2/19, целью УЖКХТиС, помимо прочего, является осуществление единой политики в сфере дорожного хозяйства (пункт 2.1.2 решения); задачей является реализация политики в сфере дорожного хозяйства (пункт 2.2.8 решения); УЖКХТиС в области использования автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и осуществления дорожной деятельности выполняет функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них (пункт 3.9.1), по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мариинского муниципального округа, организации дорожного движения (пункт 3.9.2).

Кроме того, пунктами 3.19, 3.20 Положения о Благовещенском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденном решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/4, определено, что к полномочиям Благовещенского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, помимо прочих, относится осуществление дорожной деятельности на подведомственных территориях в отношении автомобильных дорог местного значения в границах территории, включая строительство, содержание, ремонт автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 3.19); осуществление контроля за состоянием дорог (пункт 3.20).

Аналогичные требования (полномочия), распространяющиеся на подведомственные территории, закреплены в Положениях Белогородского, Лебяжьего, Малопесчанского, Красноорловского и Первомайского территориальных управлений администрации Мариинского муниципального округа, утвержденных решениями Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа 05.10.2021.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вышеуказанные образовательные учреждения расположены на территории названных территориальных управлений, надлежащими ответчиками помимо администрации Мариинского муниципального округа и УЖКХТиС являются Благовещенское, Белогородское, Лебяжье, Малопесчанское, Красноорловское и Первомайское территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа.

Вышеуказанные нарушения закона, являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, препятствуют безопасному движению пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся и воспитанников, использующих для передвижения указанные участки дороги, и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Установленные проверкой факты бездействия напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих названные образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки автомобильных дорог.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения вблизи большого количества образовательных учреждений, необходимо в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до 31.12.2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мариинска Ермакова О.С., в защиту интересов неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа Миронов Н.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора г.Мариинска части обязания администрации Мариинского муниципального округа совершить действия по устранению нарушений безопасности дорожного движения в срок до 31.12.2023 года, не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Так, на территории Мариинского муниципального округа действуют территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа, осуществляющие управленческие, технические, социально-культурные и иные функции, в том числе осуществляют дорожную деятельность на подведомственных территориях в отношении автомобильных дорог местного значения в границах территории, включая строительство, содержание, ремонт автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, обеспечение безопасности дорожного движения на них. Территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа являются юридическими лицами, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Территориальные управления имеют свой лицевой счет, самостоятельную бюджетную смету, гербовую печать, официальные бланки и штампы со своим наименованием. Каждое территориальное управление осуществляет возложенные на него функции и полномочия в соответствующих населенных пунктах. Для исполнения полномочий по безопасности дорожного движения, на территории Мариинского муниципального округа созданы и действуют Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа и территориальные управления администрации Мариинского муниципального округа. При таких обстоятельствах считает, что администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком и просит исключить из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа Калитов К.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Мариинска не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что согласно п.2.1.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального, округа задачей Управления является осуществление единой политики в сфере благоустройства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Однако законодательство не ограничивает территориальные управления Мариинского муниципального округа, привлеченные в качестве ответчиков по данному делу осуществлять ремонт и содержание дорожной сети. В свою очередь территориальные управления Мариинского муниципального округа являются самостоятельными юридическими лицами, которые наделены правом заключения муниципальных контрактов наосновании 44 ФЗ «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с исчерпанием лимитов областного бюджета для выполнения региональной программы по повышению уровня безопасности дорожного движения на 2022 год, администрацией Мариинского муниципального округа в адрес министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области-Кузбасса был направлен перечень мероприятий по данной программе на выделение средств в 2023 году. В данном перечне содержатся мероприятия для приведения дорожных сетей, указанных в исковом заявлении, соответствию Федеральному закону от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании представитель ответчика Благовещенского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Никулина Т.Н. с исковыми требованиями прокурора согласна, суду пояснила, что в случае выделения денежных средств указанные нарушения будут устранены в срок, указанный в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Малопесчанского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Балыбин А.В. с исковыми требованиями прокурора согласился.

В судебном заседании представитель ответчика Красноорловского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Швабская Л.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась.

В судебном заседании представитель ответчика Лебяжьего территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Комок Е.В. с исковыми требованиями прокурора согласилась.

В судебном заседании представитель ответчика Белогородского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Самсонов А.А. с исковыми требованиями прокурора согласился.

В судебное заседание представитель ответчика Первомайского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Первомайского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа.

Суд, рассмотрев дело, заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Судом установлено, что во исполнение пункта 15 решения оперативного совещания при начальнике отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 14.04.2022 (л.д.14-15) прокуратурой г.Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа выявлены нарушения закона.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, 2рхитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства тротуары на участках дорог вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная, д.2), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д. 23) отсутствуют.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д. 23), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а).

В нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23, 5.19.1 (5.19.2), расположенные вблизи МБОУ «Благовещенская ООШ» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, ул.Рабочая, д.1), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а) применены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.

В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Проверкой было установлено, что в нарушение данных требований закона отсутствуют светофоры Т.7 вблизи МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66), МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, п.Первомайский ул.Рабочая, д.1), МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная. д.2), МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23), МКОУ «Детский дом №1 (Мариинский район, с.Белогородка, ул.30 лет Победы, д.8а), МБДОУ «Благовещенский детский сад «Калинка» (Мариинский район, с.Благовещенка, ул.Новая, д.18а).

По результатам проверки прокурором города 31.05.2022 в адрес главы Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.20-24), которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Согласно представленного ответа от 14.07.2022 на представление (л.д.25-26), вышеуказанные объекты, на которых выявлены нарушения, включены в заявку на 2023 год в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения».

К доводам представителя администрации Мариинского муниципального округа относительно того, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд относится критически. В соответствии с Уставом муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно Администрация Мариинского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре муниципального образования Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, территориальных управлений, не исключает предъявление иска непосредственно и к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления. В связи с чем, оснований для исключения Администрации Мариинского муниципального округа из числа ответчиков не имеется.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - УЖКХТиС), утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 2/19, целью УЖКХТиС, помимо прочего, является осуществление единой политики в сфере дорожного хозяйства (п.2.1.2); задачей является реализация политики в сфере дорожного хозяйства (п.2.2.8); УЖКХТиС в области использования автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и осуществления дорожной деятельности выполняет функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них (п.3.9.1), по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мариинского муниципального округа, организации дорожного движения (п.3.9.2) (л.д.74-82).

В связи с чем, доводы представителя ответчика УЖКХТиС о том, что Управление не является надлежащим ответчиком, несостоятельны.

Пунктами 3.19, 3.20 Положения о Благовещенском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденном решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 №2/4, определено, что к полномочиям Благовещенского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, помимо прочих, относится осуществление дорожной деятельности на подведомственных территориях в отношении автомобильных дорог местного значения в границах территории, включая строительство, содержание, ремонт автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление контроля за состоянием дорог.

С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором иск является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что ответчиками длительное время не принимаются меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, необходимо в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ установить ответчику срок, а именно, в срок до 31.12.2023 принять комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мариинска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Благовещенскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Малопесчанскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Первомайскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Красноорловскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Лебяжьему территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Белогородскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа об обязании к совершению действий по устранению нарушений безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Благовещенское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015952, ИНН 4246023380):

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Малопесчанское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015853, ИНН 4246023333):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Малопесчанская ООШ» (Мариинский район, с.Малопесчанка, ул.Трактовая, д.66).

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Первомайское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015930, ИНН 4246023365):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, п.Первомайский, ул.Рабочая, д.1);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МБОУ «Первомайская ООШ» (Мариинский район, п.Первомайский, ул.Рабочая, д.1);

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Красноорловское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015919, ИНН 4246023340):

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МБОУ «Красноорловская СОШ» (Мариинский район, с.Красные Орлы, ул.Центральная, д.2).

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Лебяжье территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200016095, ИНН 4246023397):

- установить в соответствии с пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 вблизи МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участке дороги вблизи МКОУ «Лебяжинская ООШ» Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МКОУ «Лебяжинская ООШ» (Мариинский район, п.Лебяжий, ул.Школьная, д.7), МКОУ «Пихтовская ООШ» (Мариинский район д.Пихтовка, ул.Лесная, д.23);

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН 1024201364439, ИНН 4213004230), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1074213000454, ИНН 4213007103), Белогородское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН 1214200015820, ИНН 4246023301):

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-750/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области