Решение по делу № 2а-1125/2019 от 18.02.2019

Дело № 2а-1125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сариной Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шамилова Лачин Казимджановича к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», о признании распоряжения незаконным;

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», о признании распоряжения незаконным, и указал, что ему <дата> стало известно, что Управление муниципального имущества Администрации Муниципального Образования «<адрес>» <дата> вынесло Распоряжение № р-10-02-1868 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления ООО «Соционика» земельного участка по <адрес> для эксплуатации склада хранения металла (литер 3), гаража (литер К), котельной (литер Г), склада (литер Ж), центрального склада (литер Е), центрального склада (литер Д), здания-цеха (литер ББ ), здания компрессорной (литер И), нежилого здания (литер Б), остановочного павильона (литер X), причальной стенки (литер 6), газопровода среднего давления». ООО «Соционика» обратилось в регистрационный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и <дата> земельный участок, расположенный по <адрес> на государственный кадастровый учет под кадастровым номером <номер>. На указанном, в заявлении о представлении земельного участка ООО «Соционика», земельном участке расположены здания, сооружения принадлежащие. Административному истцу на праве собственности, что подтверждается, выпиской из ЕГРН, обжалуемым Распоряжением (причальная стенка литер 6, газопровод среднего давления, остановочной павильон литер X, трансформаторная подстанция, литер строения Ф). Объекты недвижимости, на которые ООО «Соционика» имеет право собственности (склад хранения металла (литер 3) кадастровый <номер> снесен, гараж (литер К) кадастровый <номер> снесен, котельная (литер Г) кадастровый номер отсутствует снесен, склад (литер Ж)кадастровый <номер> снесен,центральный склад (литер Е) кадастровый <номер>, центральный склад (литер Д) кадастровый N9 30:12:030199:194 снесен,здание-цех (литер ББ) кадастровый номер отсутствует, здание компрессорной (литер И) кадастровый <номер> снос, нежилое здание (литер Б1) кадастровый <номер> снесен, не расположены на исходном земельном участке, из которого ООО «Соционика» образовало земельный участок в целях его представления без проведения торгов. Считает, что указанное распоряжение нарушает его права как собственника объектов недвижимости, принято с нарушением норм земельного законодательства и просит суд признать незаконным полностью Распоряжение № р-10-02-1868 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления ООО «Соционика».

В судебном заседании административный истец Шамилов Л.К., его представители действующие на основании доверенности <ФИО>5. <ФИО>6 исковые требования поддержали просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО 2<адрес>», действующая на основании доверенности <ФИО>7 в удовлетворении заявленных требовании возражала просила суд оставить их без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Соционика» генеральный директор <ФИО>8. представитель по доверенности <ФИО>9 возражали

в удовлетворении заявленных требовании.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>», представитель заинтересованного лица управление по строительству, архитектуре и градостроительству МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.

Как установлено в судебном заседании управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес> <дата> вынесло Распоряжение № р-10-02-1868 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления ООО «Соционика» земельного участка по <адрес> для эксплуатации склада хранения металла (литер 3), гаража (литер К), котельной (литер Г), склада (литер Ж), центрального склада (литер Е), центрального склада (литер Д), здания-цеха (литер ББ ), здания компрессорной (литер И), нежилого здания (литер Б), остановочного павильона (литер X), причальной стенки (литер 6), газопровода среднего давления».

В соответствии с положениями ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Согласно положений п. 9 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательства наличия которых материалы настоящего дела не содержат.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении Шамилова Л.К. зарегистрированы право собственности на следующие объекты недвижимости трансформаторная подстанция кадастровый <номер>; причальная стенка кадастровый <номер>; остановочный павильон кадастровый <номер>; газопровод среднего давления кадастровый <номер> - адрес местоположения данных объектов <адрес>

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении ООО «Соционика» зарегистрированы право собственности на следующие объекты недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 30:12:030189 литер строения В; здание котельной кадастровый <номер>; здание центрального склада кадастровый <номер>; здание центрального склад с кадастровым номером <номер>; здание одноэтажное-склад с кадастровым номером <номер>; гараж с кадастровым номером <номер>; здание склада хранения металл кадастровый <номер>;здание цех кадастровый <номер>;здание компрессорной кадастровый <номер> – адрес местоположения данных объектов <адрес>.

На момент принятия оспариваемого распоряжения данные сведения носили актуальный характер, сведении о прекращении права в реестре недвижимости не значились.

В рамках рассмотрения настоящего дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведения которой было поручено специалистам ГП АО проектно-технологический трест «Оргтехстрой»

В соответствии с заключением от <дата> рег. <номер> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу <адрес> установлено наличие частей и конструктивных элементов следующих склад хранения металла (литер З) – фундамент (37% степени износа), стены (65% степени износа) полы (35% степени износа); гараж (литер К) – фундамент (34% степени износа), стены (62% степени износа), полы (32% степени износа); котельная (литер Г) – фундамент (39% степени износа), стены (67% степени износа), полы (33% степени износа) ; склад (литер Ж) – фундамент (35% степени износа), стены (63% степени износа), полы (31% степени износа); центральный склад (литер Е) – фундамент (36% степени износа), полы (39% степени износа); центральный склад (литер Д) – фундамент (38% степени износа), полы 37% (степени износа); здание цеха (литер ББ) – фундамент (37% степени износа), стены (69% степени износа), перемычки (67% степени износа), полы (35% степени износа); здание компрессорной (литер И) – фундамент (28% степени износа), стены (62% степени износа), полы (39% степени износа); нежилое здание (литер В) – фундамент (25% степени износа), стены (65% степени износа), полы (35% степени износа); причальная стенка (литер IV) – шапочный брус (27% степень износа), предпричальное бетонное покрытие (55% степень износа), распределительный пояс (50% степень износа), причальная стенка (20% степень износа). Анкерные тяги (40% степень износа); газопровод среднего давления – фундамент (10% износа), стойки труб (10% износа). Трубопровод среднего давления (10% износа); конструктивных элементов здания остановочного павильона (литер Х) не обнаружено.

Допрошенный в судебном заседании эксперт <ФИО>10 данное им заключение поддержал.

Суд проанализировав экспертное заключение ГП АО проектно-технологический трест «Оргтехстрой» приходит к выводу, что оно является полным. не содержит в себе неясностей и противоречий, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, оснований возникновения сомнении в обоснованности заключения эксперта у суда не имеется.

Согласно положениям ст. п. 9 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях,

Согласно разъяснении данным в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

На основании изложенного и с учетом того обстоятельства, что в ходе судебного разбирательства было установлено наличие конструктивных элементов зданий, расположенных на земельном участке, позволяющих их отнести к недвижимым вещам, действия Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» по принятию спорного распоряжения являются правомерными.

Кроме того согласно п. 2 Распоряжение № р-10-02-1868 от <дата> передача в аренду земельного участка предполагается в отношении множественности лиц на стороне арендатора. Что не нарушает прав административного истца на пользование образуемым земельным участком, как собственника расположенных на нем объектов недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Шамилова Лачин Казимджановича к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», о признании незаконным Распоряжения Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от <дата> № р-10-02-1868 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Судья И.А. Марисов