Решение по делу № 33а-3248/2016 от 21.06.2016

Судья Каленникова О.Ю.                                                Дело № 33а- 3248/2016

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                                          07 июля 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи	Опалева О.М.
судей	Мазюты Т.Н., Мосеева А.В.,
при секретаре	Шурминой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трофимовой А.А. к администрации Даровского района Кировской области, Министерству образования Кировской области об оспаривании бездействий администрации Даровского района Кировской области

по апелляционной жалобе Трофимовой А.А. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 22 апреля 2016 года, которым постановлено об отказе административному истцу Трофимовой А.А. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Даровского района Кировской области, связанного с не предоставлением данных по молодой семье Трофимовой А.А., как участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в Управление по делам молодежи Министерства образования Кировской области для включения в сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году, об обязании администрацию Даровского района Кировской области предоставить о семье Трофимовой А.А., как участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в Управление по делам молодежи Министерства образования Кировской области, об обязании Управление по делам молодёжи Министерства образования Кировской области включить молодую семью Трофимовой А.А. в сводный список семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом (2015году) учитывая временную корректировку.

     Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мазюты Т.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Трофимова А.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Даровского района Кировской области, просила признать незаконным бездействие администрации Даровского района Кировской области, связанное с не предоставлением данных о её молодой семье (как участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015гг.) в Управление по делам молодёжи Министерства образования Кировской области для включения в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015году; обязать администрацию Даровского района Кировской области предоставить в Управление по делам молодёжи Министерства образования Кировской области данные о её семье, как участнице подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015гг.»; обязать Управление по делам молодёжи Министерства образования Кировской области включить семью административного истца в сводный список семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом (2015г) учитывая временную корректировку.

В обоснование указала, что распоряжением администрации Даровского района Кировской области от 11.06.2014 №93 её семья признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015гг.». В нарушение требований подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011-2015гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №1050 от 17.12.2010, а также требования подпрограммы «Дом для молодой семьи», утвержденной постановлением Правительства Кировской области №229/642 от 02.10.2013, в срок до 01 сентября 2015 года администрация Даровского района Кировской области не представила информацию о её семье в Управление по делам молодёжи Министерства образования Кировской области для включения в сводный список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату, о чем ей стало известно в феврале 2016 года.

В качестве административного соответчика определением суда от 06.04.2015 к участию в деле привлечено Министерство образования Кировской области.

Рассмотрев административное исковое заявление по существу, суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Трофимова А.А. просила отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что суд руководствовался положениями постановления Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Кировской области в редакции, которая не действовала в период реализации законных прав её семьи с 18.04.2014 до 18.10.2014, что повлекло за собой принятие незаконного решения. В соответствии с пунктом 20 Приложения №3 подпрограммы в редакции от 18.04.2014 орган местного самоуправления обязан предоставлять полные списки всех семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в субъект Российской Федерации, который согласно пункту 22 подпрограммы ведет и контролирует списки всех её участников.

В возражениях администрация Даровского района Кировской области, Министерство образования Кировской области указывают на законность и обоснованность судебного решения и об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Трофимова А.А., администрация Даровского района Кировской области, Министерство образования Кировской области извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки Трофимовой А.А. неизвестны. Администрация и Министерство образования Кировской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В апелляционном определении приводятся положения нормативных правовых актов в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 года утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, положения которого приведены в судебном решении в редакции, действующей на момент возникновения спора. В данную программу включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства определен в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Даровского района Кировской области от 11.06.2014 №93 семья Трофимовой А.А. признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы (далее ФЦП) «Жилище» на 2011-2015гг.

В соответствии с пунктом 20 Правил семья Трофимовой А.А. включена в список молодых семей, изъявивших желание принять участие в данной подпрограмме, утвержденный заместителем главы администрации Даровского района Кировской области 25.08.2014, в котором стоит на 14 месте из 16 в списке. (л.д.68-70)

Исходя из пункта 22 Правил орган исполнительной власти, в который предоставляются сформированные органом местного самоуправления списки молодых семей, формирует и утверждает сводный список с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов на соответствующий год, а также при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации программы.

Постановлением Правительства Кировской области от 02.10.2013 №229/642 утверждена государственная программа Кировской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2014-2015г.г.

В рамках данной программы разработала подпрограмма "Дом для молодой семьи" на 2014 - 2015 годы, которая в свою очередь разработана в соответствии с подпрограммой федеральной программы.

В рамках настоящей Подпрограммы Кировской области Управление по делам молодежи Кировской области предоставляет субсидии местным бюджетам из областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы.

Муниципальные образования для участия в реализации подпрограммы принимают соответствующую программу на муниципальном уровне. Участие муниципальных образований в реализации Подпрограммы предусмотрено на конкурсной основе.

Управление по делам молодежи заключает соглашение с муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления области в свою очередь, в том числе, обеспечивают софинансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, количество семей - участниц Программы, подлежащих включению в сводный список молодых семей на право получения социальной выплаты, ограничено размером денежных средств местного бюджета, предусмотренных на планируемый год в программе муниципального образования.

Для формирования сводного списка в соответствии с пунктом 22 Правил администрация Даровского района на 01.09.2014 и на 01.09.2015 предоставила списки участников программы с учетом средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Не включение в указанные списки семьи административного истца с учетом её очередности по сформированному в администрации Даровского района списку семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме при отсутствии достаточных средств для софинансирования мероприятий по реализации подпрограммы, не свидетельствует о нарушении права молодой семьи Трофимовой А.А. на участие в данной подпрограмме.

Семья Трофимовой А.А. не исключена из участниц подпрограммы, каких-либо действий со стороны администрация Даровского района Кировской области, препятствующих включению данной семьи в сводный список при наличии соответствующего софинансирования мероприятий подпрограммы, иным образом нарушающих порядок формирования списков молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, не установлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно определил фактические обстоятельства дела, применил нормы материального права, принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Трофимовой А.А. требований.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Котельничского районного суда Кировской области от 22 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трофимовой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи