Решение по делу № 33-1218/2021 от 10.03.2021

Судья Лемешко А.С.                    № 2-477/2018 (2-3429/2017)

                                (в первой инстанции)

                                № 33-1218/2021

                                (в апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июля 2021 года                            г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.

судей Герасименко Е.В., Устинова О.И.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шевчук Т. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Шевчук Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просила признать за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма этого жилого помещения.

В обоснование своих требований Шевчук Т.В. указала, что в спорную квартиру была вселена вместе с членами семьи на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащая, и до настоящего времени в ней проживает неся бремя расходов по её содержанию. Поскольку после её увольнения в 2015 году жилое помещение было включено в реестр собственности города Севастополя и статуса специализированного жилого помещения не имело, она обратилась к ответчику с заявлением о заключении в отношении занимаемой квартиры договора социального найма. Однако, решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, как она полагала, незаконно в этом ей было отказано по мотивам принадлежности квартиры к служебному жилому помещению.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ требования Шевчук Т.В. удовлетворены.

С таким решением суда ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не согласно и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что спорная квартира до предоставления Шевчук Т.В. и членам её семьи приобрела статус служебного жилого помещения и его в установленном порядке не утратила. На основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № данное жилое помещение передано в федеральную собственность в введение Минобороны России. В настоящее время рассматриваемая квартира находится в оперативном управлении ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, которое к участию в споре не привлекалось, в том время как постановленным по делу судебным актом фактически был разрешён вопрос о правах апеллянта в отношении спорного объекта недвижимости.

Шевчук Т.В. в своих возражениях апелляционную жалобу просила отклонить.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учёта особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Этим определением и определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены Минобороны России, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, Шевчук В.В., Бовина О.А., Плахотников К.А., ФГАУ «Росжилкомплкс», Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Бовина О.А., Плахотников К.А., представители Департамента капитального строительства города Севастополя, ФГАУ «Росжилкомплкс», Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Шевчук Т.В., её представитель Любимова А.А., действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, Шевчук В.В. исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель Минобороны России Гаврилюк Ю.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России Алексеенко А.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № квартира площадью 67,9 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, включена в Реестр собственности города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ помещению, отнесённому на баланс Казны <адрес>, присвоен реестровый номер №, что следует из выписки из Реестра №.

Распоряжением Правительством Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП данное жилое помещение в числе иного имущества передано из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации. Приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № служебная квартира передана в оперативное управление ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России. Соответствующие вещные права в ЕГРН были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что спорное жилое помещение –трёхкомнатная квартира по адресу: <адрес>, решением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № включена в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ МО Украины.

Решением начальника Севастопольского гарнизона ВМС ВС Украины от ДД.ММ.ГГГГ № с учётом предложения общественной комиссии по жилищным вопросам при Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) эта служебная квартира предоставлена военнослужащему, проходящему военную службу, – старшему матросу Шевчук Т.В. на состав семьи 5 человек.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, указанное решение было утверждено, о чём свидетельствует внесение соответствующих сведений об истце, предоставленном ей жилом помещении и основании его предоставления в пункт 5 Приложения к данному распоряжению.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией выдан ордер серии <данные изъяты> №, предоставившей Шевчук Т.В. и членам её семьи, включая <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> Плахотникова К.А., <данные изъяты> Шевчук В.В., право занять предоставленную служебную квартиру.

Семья вселилась и была поставлена на регистрационный учёт по этому адресу.

Решениями Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно брак между Шевчук Т.В. и ФИО был расторгнут, и ФИО признан утратившим право пользования спорным жилым помещением.

В настоящее время в спорной квартире остаются зарегистрированными и проживают Шевчук Т.В., <данные изъяты> Шевчук В.В. <данные изъяты> ФИО

Приказом командующего 4 Армией ВВС и противовоздушной обороны № от ДД.ММ.ГГГГ старший матрос Шевчук Т.В., <данные изъяты>, уволена с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе (подпункт «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). В связи с чем, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Шевчук Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ исключена из личного состава войсковой части.

До увольнения со службы решением ФГКУ «Югрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № истец составом семьи <данные изъяты> человека, включая <данные изъяты> Плахотникова К.А. <данные изъяты> ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Шевчук Т.В. обратилась к Департаменту капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении занимаемой квартиры.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 25 октября 2017 года в предоставлении запрошенной государственной услуги истцу отказано. Указано, что Шевчук Т.В. к лицам, перечень которых, установлен пунктом 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утверждённого приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится, поскольку жилое помещение, в отношении которого поставлен вопрос о заключении договора социального найма, отнесено к специализированному жилищному фонду и на условиях договора социального найма не предоставлялось. Кроме того, был представлен не полный пакет документов: заявление о согласии на обработку персональных данных Бовиной О.А. по форме согласно приложениям №, № Административного регламента; представлена незаверенная ксерокопия вступившего в законную силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что фактически истец и члены её семьи занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, и что решением ответчика в заключении договора социального найма отказано незаконно, Шевчук Т.В. обратился в суд с настоящим иском за защитой жилищных прав.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

Таким образом, в Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

При этом не исключается заключение договора социального найма жилого помещения уже находящегося в фактическом пользовании лица, однако по общему смыслу выше приведенных норм права такое пользование должно осуществляться на законных основаниях.

Вместе с тем, частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на передачу по договору социального найма жилых помещений специализированного жилищного фонда.

К таким помещениям пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относит служебные жилые помещения, предназначенные, согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Аналогичные положения были закреплены в статье 118 Жилищного кодекса Украиной ССР.

Согласно материалам дела, Шевчук Т.В. и члены её семьи были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, в период действия Жилищного Кодекса УССР.

В соответствии со статьей 5 Жилищного кодекса Украинской ССР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 118 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 121 Жилищного кодекса Украинской ССР порядок предоставления служебных жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации.

В соответствии со статьей 122 Жилищного кодекса Украинской ССР на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является основанием вселения в предоставленной служебное жилое помещение.

Судебной коллегией установлено, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями жилищного законодательства на основании решения Севастопольской городской государственной администрации было отнесено в разряд служебных и после этого предоставлено истцу Шевчук Т.В. и членам её семьи как служебное.

Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, не принималось. Наоборот, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение вновь было включено в специализированный жилищный фонд.

Таким образом, до настоящего времени спорная квартира является специализированным (служебным) жилым помещением, которое не может быть предоставлено по договору социального найма.

Тот факт, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ квартира включена в Реестр собственности города Севастополя, приведённые выше выводы не опровергает.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

Таким образом, спорная квартира в силу приведённого правового регулирования после 18 марта 2014 года поступила в государственную собственностью города Севастополя, откуда, как уже указывалось, распоряжением Правительством Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП было передано в собственность Российской Федерации.

В данном случае смена собственника жилого помещения не свидетельствует об изменении вида жилого помещения в зависимости от цели использования, уполномоченным органом решение о переводе жилого помещения из специализированного жилого фонда в жилой фонд социального использования не принималось.

Учитывая, что сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений истцом не представлено, решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, квартира была предоставлена военнослужащему во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определённый период - на время исполнения им обязанностей военной службы, то судебная коллегия не находит правовых оснований, при которых в отношении служебного жилого помещения за Шевчук Т.В. может быть признано право пользования по договору социального найма, а Департамент капитального строительства города Севастополя, являющийся лицом, неуполномоченным распоряжаться федеральным жилищным фондом, отнесённым к ведению Минобороны России, может быть понужден к заключению с истцом договора социального найма по данной квартире.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент капитального строительства города Севастополя заключил с Шевчук Т.В. договор социального найма жилого помещения №, по которому передал истцу в бессрочное владение и пользование квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; а ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон № в заключенный договор были внесены изменения, согласно которым в это жилое помещение совместно с нанимателем также были вселены её сын Плахотников К.А. и дочь Шевчук В.В.

Принимая во внимание, что заключение этих договоров было обусловлено принятием ДД.ММ.ГГГГ Нахимовским районным судом города Севастополя судебного решения, которое ввиду восстановления процессуального срока в настоящее время находится на апелляционном обжаловании и в рамках данного судопроизводства судом апелляционной инстанции проверяется его законность и обоснованность, то факт наличия приведённых выше договоров учёту не подлежит.

Указания стороны истца на то, что в настоящее время Минобороны России и подведомственными ему органами организована работа и проводятся мероприятия по исключению спорной квартиры из числа служебных жилых помещений, во внимание судебной коллегии не принимаются, поскольку с конца 2020 года и до сих пор окончательное решение изменяющее статус и правовой режим служебного жилого помещения не принято, обратное Шевчук Т.В. не доказано и в ходе судебного разбирательства не установлено. Так как определение назначения жилого помещения является исключительной прерогативой его собственника, и суд, при разрешении жилищного спора не наделён правомочиями изменять принадлежность жилого помещения к жилищному фонду, к которому оно было отнесено законным владельцем, то обстоятельства принятия Минобороны России мер к исключению занимаемой истцом служебной квартиры из числа служебных и не завершение этой процедуры на разрешение настоящего спора по существу не влияют и, вопреки указаний истца, не свидетельствуют и не подтверждают обоснованность его требований.

Судебная коллегия отмечает, что жилищные права Шевчук Т.В. и членов её семьи не нарушены. Так как названные лица по линии Минобороны России состоят на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, то их жилищный вопрос подлежит разрешению в соответствии с положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При изложенной совокупности таких обстоятельств, судебная коллегия, разрешая спор по правилам производства суда первой инстанции без учёта положений, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований Шевчук Т.В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма отказывает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2018 года отменить.

В удовлетворении требований Шевчук Т. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма, - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                        А.В. Ваулина

Судьи:                                    Е.В. Герасименко

О.И. Устинов