Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-6483/2024 от 18.09.2024

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

21MS0011-01-2024-000464-32

№ 16-6483/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2024 года                           город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилова Олега Анатольевича на вступившее в законную силу определение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2024 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокибечская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Яковлева» Канашского муниципального округа Чувашской Республики Васильевой Олеси Вячеславовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 11 марта 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокибечская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Яковлева» Канашского муниципального округа Чувашской Республики Васильевой Олеси Вячеславовны (далее – Васильева О.В.) прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, начальник отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилов О.А. обратился с жалобой в Канашский районный суд Чувашской Республики.

Определением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2024 года жалоба начальника отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилова О.А. возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилов О.А. просит определение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2024 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокибечская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Яковлева» Канашского муниципального округа Чувашской Республики Васильева О.В., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, возражения на нее в установленный срок не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений. Такие лица поименованы в части 1 статьи 30.1 и части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1.1 статьи 30.1 названного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Возвращая жалобу должностного лица на постановление мирового судьи без рассмотрения, судья Канашского районного суда Чувашской Республики сослался на обстоятельства отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии у должностного лица полномочий на обжалование постановления мирового судьи, исходя из того, что протокол об административном правонарушении составлен иным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 30 января 2024 года в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокибечская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Яковлева» Канашского муниципального округа Чувашской Республики Васильевой О.В. составлен старшим инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» ФИО6

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 11 марта 2024 года подана в Канашский районный суд Чувашской Республики начальником отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гавриловым О.А.

В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса, уполномочены составлять должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пункта 1.7 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14 ноября 2018 года № 498, начальники подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии, их заместители вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного толкования требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и приказа Росгвардии от 14 ноября 2018 года № 498, следует, что начальник отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилов О.А., как лицо, наделенное полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе был обжаловать постановление мирового судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей Кодекса.

Таким образом, выводы судьи Канашского районного суда Чувашской Республики о том, что заявитель не имел полномочий на обжалование постановления мирового судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, являются ошибочными, возвращение без рассмотрения по существу жалобы начальника отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилова Олега Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 11 марта 2024 года, поданной им в Канашский районный суд Чувашской Республики, противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах определение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2024 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Канашский районный суд Чувашской Республик на стадию принятия жалобы к производству.

Данная правовая позиция соответствует судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 28 декабря 2022 года № 18-АД22-15-К4) и закреплена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года (пункт 44).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2024 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокибечская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Яковлева» Канашского муниципального округа Чувашской Республики Васильевой Олеси Вячеславовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой начальника отдела вневедомственной охраны по г. Канашу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» Гаврилова Олега Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 11 марта 2024 года возвратить в Канашский районный суд на стадию принятия жалобы к производству.

Судья                                         В.Е. Кувшинов