Решение по делу № 2-3371/2019 от 27.05.2019

Дело № 2-3371/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Замыслова Ю.А.,

при секретаре Лобазниковой Е.Р.,

с участием представителя истца Скидановой В.Ф.,

представителя ответчика Нефёдовой Л.П. Фенченко С.В.,

представителей ответчика Шалыгиной Ю.В. Зайцевой Л.Н. и Щетинина Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Великого Новгорода к Шалыгиной Ю.В. и Нефёдовой Л.П. об обязании привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки,

у с т а н о в и л:

Администрация Великого Новгорода (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Шалыгиной Ю.В. и Нефёдовой Л.П., в котором просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства - жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков: блок "А" - объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, блок "Б" - жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> и обязать ответчиков в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, а именно привести объект самовольного строительства в соответствии с требованием к количеству этажей - не более чем три за счет собственных средств.

В обоснование иска указано, что в адрес Администрации поступило уведомление от инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки. Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенного к уведомлению, по результатам выездной проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Инспекцией выявлен факт осуществления строительства без соответствующего разрешения. Так, в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находится объект капитального строительства – блокированный жилой дом, состоящий из двух блоков - из двух квартир соответственно, каждый из блоков с количеством этажей – четыре, включая мансардный и цокольный; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. Блок «Б» эксплуатируемый, внутри выполнена отделка в полном объеме, живет семья. Подземный этаж не является техническим этажом, используется как жилой. Строительство блока «А» не завершено, ведутся строительные работы в отсутствие разрешения на строительство объекта. Также Инспекцией установлено увеличение объема мансардного этажа, что повлекло за собой изменение объема и площади объекта капитального строительства – блока «А» в отступлении от ранее выданного разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала по мотивам, изложенным в нем и в дополнительном обосновании правовой позиции.

Ответчики в судебное заседание не явились, направили в суд своих представителей, которые в заседании иск не признали, полагая его необоснованным.

Представители третьих лиц – Инспекции, Управления Росреестра по Новгородской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области в судебное заседание не явились, представитель последнего представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. (пункт 1)

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (пункт 2)В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № (далее - План) земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> который расположен в зоне СИ.2 – вторая специальная историческая зона.

Из раздела 3 Плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления Новгородской городской Думой, решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде» (в редакции решений Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила).

Также Планом установлены основные виды разрешенного использования недвижимости, среди которых многоквартирные дома не выше трех этажей.

Кроме того, в п. 2.2.2 Плана установлено предельное количество этажей – 2 с мансардным этажом или предельная высота зданий, строений, сооружений – 11,5 м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдано разрешение на строительство № (далее - Разрешение) блокированного жилого дома с количеством этажей: 2 + мансардный.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № построен объект капитального строительства - жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков: блок "А" - объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (собственник Шалыгина Ю.В.), блок "Б" - жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № (собственник Нефёдова Л.П.)

Из технического паспорта на здание – жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении блока «А» (Шалыгина Ю.В.) следует, что данный блок имеет три этажа надземной части и один этаж подземной части, при этом из поэтажного плана подвального этажа следует, что его общая высота составляет 2,51 м, из них, подземная часть составляет 1,28 м, таким образом, надземная часть этого этажа составляет 1,23 м, что не превышает 2 м.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении блока «Б» (Нефёдова Л.П.) следует, что данный блок имеет цокольный этаж высотой 2,65 м, из которого следует, что его надземная часть также не превышает 2 м.

При этом суд отмечает, что стороной истца не представлено суду доказательств обратного.

Согласно ст. 1 Правил в редакции, действовавшей на момент выдачи Разрешения (ДД.ММ.ГГГГ), определены следующие основные понятия:

- жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких жилых блоков, количество которых не превышает десять, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на выделенном земельном участке и имеет выход на этот участок и территорию общего пользования;

- этажность здания - количество этажей, определяемое как сумма наземных этажей (в том числе мансардных) и цокольного этажа (в случае если верх его перекрытия возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что цокольный и подвальный этажи обоих блоков жилого дома на момент выдачи Разрешения, что следует увязывать с датой начала возведения постройки, поскольку иных сведений материалы дела не содержат, не учитывались при определении этажности здания, т.е. количества этажей в том понимании, которое это имело место в указанной редакции Правил, поскольку верх их перекрытий не возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра.

Впоследствии решением Думы Великого Новгорода от 17.10.2014 N 338 в Правила были внесены изменения, в соответствии с которыми были определены следующие основные понятия:

- этажность - число всех надземных этажей, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра;

-количество этажей - число всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Данное обстоятельство приводит суд к выводу о том, что градостроительные и строительные нормы и правила, которые были установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки не являются действующими на дату выявления самовольной постройки, что лишает возможности определить данный блокированный жилой дом как самовольная постройка, поскольку он не соответствует установленной в п. 1 ст. 222 ГК РФ дефиниции самовольной постройки, что в конечном итоге обуславливает отказ в удовлетворении иска.

Кроме того, следует отметить, что в самом же акте Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что определить соответствие объекта параметрам, указанным в Разрешении, не представляется возможным в виду отсутствия проектной документации, на основании которой было выдано Разрешение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Администрации Великого Новгорода оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.А. Замыслов

Мотивированное решение составлено 17 октября 2019 года.