Решение от 28.03.2023 по делу № 33-5741/2023 от 21.02.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2023 года по делу № 33-5741/2023 (2-2106/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Низамовой А.Р., Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Тукаевой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к Автономному учреждению здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника о признании незаконным бездействия по выполнению предписания,

по частной жалобе представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - Вильдановой Д.Р. на определение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия

установила:

Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан обратилась в суд с иском к Автономному учреждению здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника о признании незаконным бездействия по выполнению предписания.

Истец просил признать незаконным бездействие ответчика по выполнению предписания от 17 ноября 2021 года, обязать выполнить предписание №... от 17 ноября 2021 года, а именно доначислить и выплатить Фроловой Э.Р. заработную плату за период с август 2020 года по август 2021 года.

Определением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года постановлено: производство по гражданскому делу по исковому заявлению Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к Автономному учреждению здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника о признании незаконным бездействия по выполнению предписания – прекратить.

В частной жалобе представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - Вильданова Д.Р. просит об отмене определения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов частной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы частной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в отношении АУЗ Республиканская стоматологическая поликлиника вынесено предписание №... от 17 апреля 2021 года, согласно которому ответчик обязан доначислить и выплатить Фроловой Э.Р. заработную плату за август 2020 – август 2021 в соответствии с п.п. «а» п.4.1 трудового договора №... от 08 июля 2019 года, ч. 6 ст.136 ТК Российской Федерации.

По факту неисполнения предписания №... от 17 апреля 2021 года в отношении АУЗ Республиканская стоматологическая поликлиника вынесено предписание №...-№... от 24 января 2022 года.

Ответчиком указанное предписание в установленный срок исполнено не было, что послужило причиной обращения истца в суд.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 220 ГПК Российской Федерации, исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты трудовых прав конкретного работника, истец не наделен полномочиями обращаться в суд в интересах конкретного работника за разрешением индивидуального трудового спора, неисполнение предписания лицом, которому оно выдано, влечет иные правовые последствия, нежели обращение в суд с требованиями о понуждении к исполнению такого предписания.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Из данных положений процессуального закона следует, что вышеуказанные субъекты вправе обращаться к судебной власти тогда, когда они сами не могут повлиять на спорное правоотношение, не обладая на это властными полномочиями, находясь с иным субъектом в равноправном положении.

Согласно статье 354 ТК Российской Федерации федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Между тем, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. 357 ТК Российской Федерации), использовать иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 356 ТК Российской Федерации), в том числе воздействовать на правонарушителей, не исполняющих их предписания, путем привлечения виновных к административной ответственности (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 ТК Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен такой способ реализации государственным инспектором своих полномочий, как обращение в суд с иском о принудительном исполнении предписания, поскольку в данном случае, при выявлении нарушений трудовых прав конкретных работников, данные права могут быть защищены по искам самих работников в судебном порядке.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 220 ГПК Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, применив нормы ст. 220 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу по иску Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.

Доводы частной жалобы основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

При вынесении судом обжалуемого определения нарушения или неправильного применения норм процессуального права не установлено.

Учитывая, что доводы жалобы не содержат указаний на факты, имеющие юридическое значение, влекущие отмену судебного постановления, определение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 333, 334 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░: ░.░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03 ░░░░░░ 2023 ░░░░.