Решение по делу № 33-5845/2013 от 17.06.2013

Судья Бойко В.Б. гр. дело № 33-5845/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2013 года Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего: Сказочкина В.Н., судей: Минеевой О.Г., Сивохина Д.А.,

при секретаре: Крайковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Кировского районного суда г. Самары Самарской области от 11 апреля 2013 года, с участием Варнаковой Е.И. и её представителя Белобородовой А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Варнакова Е.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самары, выразившегося в непредоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. В обоснование требований указала, что часть дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором заявитель проживала вместе со своими детьми, уничтожена в результате пожара. Согласно акту исследования на земельном участке по данному адресу дома нет. В 2006 году заявитель и члены её семьи в составе четырех человек встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ с заявителем был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда. Варнаковой Е.И. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на то, что предоставленное жилое помещение не пригодно для проживания, так как есть угроза обрушения потолочных конструкций, а также на то, что в предоставлении внеочередного жилья заявителю незаконно отказывают ввиду того, что она является собственником дома, пострадавшего в результате пожара, а акт комиссии о том, что жилое помещение непригодно для жилья она представить не может, Варнакова Е.И. просила: 1) признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самары, выразившееся в непредоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма; 2) обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара и Администрацию г.о. Самары предоставить ей и членам её семьи в составе четырех человек благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке; 3) признать непригодным для проживания <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 11 апреля 2013 года заявление Варнаковой Е.И. удовлетворено частично. Департамент управления имуществом г.о. Самары обязан предоставить Варнаковой Е.И. и членам ее семьи в составе 4-х человек, а именно: Варнакову В.В., Варнакову Б.В. и Варнаковой Т.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Варнаковой Е.И.

В суде апелляционной инстанции заявитель Варнакова Е.И. и её представитель возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Варнаковой Е.И. и её представителя Белобородовой А.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Варнакова Е.И. по договору купли-продажи приобрела 1/2 долю жилого, одноэтажного, деревянного дома, общей полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке в <данные изъяты> кв.м. Дом являлся местом постоянного проживания Варнаковой Е.И. и её детей: несовершеннолетних Варнакова В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Варнакова Б.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Варнаковой Т.П.

ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома заявителя была уничтожена в результате пожара, что подтверждается справкой ОГПН Кировского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Кировского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ заявитель с составом семьи из четырех человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кировского района г. Самары и Варнаковой Е.И. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №. Заявителю предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> Совместно с заявителем в указанное жилое помещение вселились члены её семьи.

И.о. заместителя Главы г.о. Самары - главы Администрации Кировского района В.С. Коновалов в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил Варнаковой Е.И. об отказе в рассмотрении вопроса о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что жилой дом как объект на земельном участке отсутствует, следовательно, не эксплуатируется.

В 2012 году заявитель обратилась к Уполномоченному по правам человека в Самарской области с целью содействия Варнаковой Е.И. и членам её семьи в получении документов о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Уполномоченный по правам человека в Самарской области в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истице о том, что получены копии документов о проведении капитального ремонта и непригодности для проживания жилого дома по адресу: <адрес>, также получены такие документы как распоряжении первого заместителя Главы г.о. Самара о проведении капитального ремонта многоквартирного дома по адресу <адрес>. Также было получено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии жилого помещения по <адрес>, установленным требованиям предъявляемым к жилым помещениям и протокол заседания межведомственной комиссии г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ по признанию жилого помещения непригодным для проживания граждан и невозможности дальнейшей эксплуатации дома по <адрес>, так как жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В соответствии со ст. 22 Устава городского округа Самара (в редакции решений Думы г.о. Самара от 06 августа 2009 г.) Глава городского округа Самара, Администрация г.о. Самара, возглавляемая Главой, а также Департамент управления имуществом г.о. Самара входят в структуру органов местного самоуправления г.о. Самара.

На основании ст. 47 Устава г.о. Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара, в том числе: осуществляет исполнение постановлений Администрации городского округа Самара о распоряжении земельными участками, распоряжается иным муниципальным имуществом (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является правопреемником по ранее заключенным договорам.

В силу ст. 49 Устава г.о. Самара Департамент управления имуществом городского округа Самара в порядке, предусмотренном федеральными законами и решениями Думы городского округа Самара, вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из письма департамента управления имуществом г.о Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением администрации Кировского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истец с детьми приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 2011 год номер ее очередности по г.о. Самаре № (л.д. 98,99).

Частично удовлетворяя требования Варнаковой Е.И., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на протяжении длительного срока заявитель с детьми лишена права на получение жилья по основаниям ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как владелец утраченного жилого помещения, являющимся непригодным для проживания. Представленное заявителю жилое помещение из маневренного фонда также не пригодно для проживания. Данные обстоятельства существенно нарушают права заявителя.

Требования о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом и Администрации г.о. Самары, о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оставлены судом без удовлетворения. Суд пришел к выводу о том, что на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, и Положения о межведомственной комиссии по формальным причинам вопрос признания непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не может быть рассмотрен.

Решение суда в этой части не обжалуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Довод апелляционной жалобы о том, что дом, принадлежащий заявителю на праве собственности, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался, и, как следствие, нормы статьи 57 ЖК РФ на заявителя и членов её семьи не распространяются – необоснован. Отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения, уничтоженного в результате пожара, непригодным для проживания, не может служить основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилья. Принимая решение, суд правильно применил нормы материального права, и, установив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, пришел к выводу о наличии у заявителя права на внеочередное предоставление жилья. Выводы суда о непригодности жилого помещения для постоянного проживания основаны на следующих документах: распоряжении администрации Кировского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжении о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; договоре найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.91 -92); письме Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№; письме и.о. заместителя Главы г.о. Самары - главы Администрации Кировского района Коновалова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.48-49), которые правомерно приняты судом в качестве доказательств по делу. Невозможность составления названного акта не должно препятствовать заявителю в реализации прав.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Возлагая на Департамент управления имуществом г.о. Самары обязанность по предоставлению заявителю жилого помещения во внеочередном порядке, суд устранил нарушение прав заявителя.

Ссылка в апелляционной жалобе на нормы материального права несостоятельна, основана на неправильном толковании закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                     ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 11 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о. Самара - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: