Решение по делу № 2-3478/2020 от 03.07.2020

Дело № 2-3478/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Бин Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Барнаула в интересах Вербицкого Сергея Витальевича к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным приказа, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного, начислить пособие

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула в интересах Вербицкого С.В. обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании незаконным приказа, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного, начислить пособие.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе Вербицкого С.В. на действия центра занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о нарушении трудовых прав. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. обратился в центр занятости в целях поиска подходящей работы. Согласно представленным сведениям с последнего места работы МУП ТС «Алейское» он уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Вербицкому С.В. выданы направления для трудоустройства на подходящую работу: сторож (вахтер) в МБОУ «СОШ №» с заработной платой 13 949 руб., дежурный по общежитию в КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» с заработной платой 14 000 руб.. Назначена дата следующего посещения – ДД.ММ.ГГГГ для подбора подходящей работы, ДД.ММ.ГГГГ для регистрации в качестве безработного.

Как следует из пояснений инспектора центра занятости г. Барнаулу ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. предъявил больничный лист с открытой датой (графа приступить к работе не была заполнена), результат по ранее выданным направлениям не представил. Из листка нетрудоспособности следует, что Вербицкий С.В. был нетрудоспособен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в день, установленный для решения вопроса о признании безработным (ДД.ММ.ГГГГ), Вербицкий С.В. был нетрудоспособен.

По информации центра занятости населения по г. Барнаулу одним из условий признания граждан безработными является готовность приступить к работе. Под готовностью к работе понимается отсутствие препятствий к осуществлению трудовой деятельности. Кроме того, безработными признаются граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, но которым в течении 10 дней со дня такой регистрации не удалось подобрать работу. Однако, результат по ранее выданным Вербицкому С.В. направлениям, не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ директором центра занятости издан приказ об отказе в признании Вербицкого С.В., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным с правом на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с длительной неявкой в органы службы занятости ДД.ММ.ГГГГ заявитель снят с учета.

Отказ в признании Вербицкого С.В., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным является незаконным. Факт временной нетрудоспособности работника не свидетельствует о его неспособности к выполнению работы определенной классификации, объема и качестве по окончанию периода временной нетрудоспособности. Решение об отказе в признании Вербицкого С.В. безработным и о снятии его с учета в качестве ищущего работу, приняты без учета конкретных обстоятельств, без оценки уважительности причин неявки истца для регистрации, о наличии которой ответчик был уведомлен. В результате незаконных отказов Вербицкому С.В. не было назначено и выплачено пособие по безработице, которое подлежало выплате с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит признать незаконным приказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Вербицкого С.В. безработным по основаниям, предусмотренным ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ признать Вербицкого С.В. безработным, восстановить Вербицкого С.В. на регистрационном учете, начислить и выплатить ему пособие по безработице.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Центрального района г. Барнаула Овчинникова С.С., материальный истец Вербицкий С.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно Вербицкий С.В. пояснил, что об открытии листа нетрудоспособности он сообщил по телефону сотруднику центра занятости. Затем он приехал в центр и предъявил лист нетрудоспособности. Специалист центра пояснил, что сначала он должен вылечиться, а затем обратиться в центр. Впоследствии он узнал, что снят с учета.

Представитель процессуального истца просила признать истца безработным с ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что приказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным Вербицкого С.В., материальному истцу и прокурору не направились. Неизвестно, какой фактически датой вынесены эти приказы.

Представители ответчика КГКУ «Управление по социальной защите населения по г. Барнаулу» Мартынов О.Н., Бень И.В. возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указали, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работы и готовы приступить к ней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель был нетрудоспособен. По направлениям для трудоустройства от ДД.ММ.ГГГГ результат посещения работодателя ДД.ММ.ГГГГ не представлен. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. поиском работы не занимался, а после выздоровления ДД.ММ.ГГГГ за содействием в трудоустройстве не обращался. ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. не представил сведений об уважительности неявки. Листок нетрудоспособности предъявлялся с открытой датой периода болезни. После проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ, которым отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ об отказе в признании Вербицкого С.В. безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. Поскольку личное дело Вербицкого С.В. закрыто, получателем государственных услуг он не является, приказы от ДД.ММ.ГГГГ ему не направлялись.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными.

При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)).

Судом установлено и подтверждается представленными документами, что ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» для поиска подходящей работы.

В тот же день Вербицкий С.В. поставлен на учет в целях поиска подходящей работы, заведено личное дело получателя государственных услуг №.

ДД.ММ.ГГГГ материальному истцу выданы направления для трудоустройства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» сторожем и в КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» дежурным по общежитию.

Вербицкому С.В. назначена дата следующего посещения для подбора подходящей работы – ДД.ММ.ГГГГ, для регистрации в качестве безработного – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Вербицким С.В. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» предъявлен больничный лист с открытой датой закрытия больничного, что не оспаривается ответчиком.

Приказом КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» № от ДД.ММ.ГГГГ Вербицкому С.В. отказано в признании его безработным в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течении 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы. Установлено право на повторное обращение с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен приказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ о непризнании безработным гражданина в связи с ошибочными действиями.

Согласно приказу КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № Вербицкому С.В. отказано в признании безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственным учреждением занятости населения для принятия решения о признании его безработным. Установлено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор указывает, что право на регистрацию в качестве безработного возникло у Вербицкого С.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п.3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В соответствии с п.4 Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (п.6).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан".

В пункте 1 данного Перечня в качестве документа, подтверждающего уважительность причин неявки, указан листок нетрудоспособности.

Согласно п.12 Правил при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Материалами дела установлено, что в целях поиска подходящей работы Вербицкий С.В. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. находился на листе нетрудоспособности, выданном КГБУЗ «Городская поликлиника №, ....», что является уважительной причиной неявки.

Следовательно, в назначенные ответчиком дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Вербицкий С.В. не явился, поскольку находился на лечении в КГБУЗ «Городская поликлиника №, ....», от трудоустройства не уклонялся.

Об открытии больничного листа Вербицкий С.В. своевременно известил КГБУЗ «Центр занятости населения» ДД.ММ.ГГГГ, что следует из объяснений инспектора центра занятости населения КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» ФИО2.

Таким образом, Вербицкий С.В. принял необходимые меры к уведомлению ответчика об обстоятельствах, лишавших его возможности выполнить возложенную на него обязанность по трудоустройству и явке в центр занятости в назначенные даты.

Доводы ответчика о том, что заявитель не соответствовал статусу безработного лица, поскольку находился на больничном листе, суд во внимание не принимает, поскольку на момент первоначального обращения и регистрации материального истца в целях поиска подходящей работы Вербицкий С.В. являлся трудоспособным и был готов к труду.

Факт временной нетрудоспособности работника не свидетельствует о его неспособности к выполнению работы по окончанию периода временной нетрудоспособности.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. Разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В приказе КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания для отказа в признании истца безработным указано: в связи с неявкой гражданина без уважительных причин в течении 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы (пп. «в» п.9 Правил регистрации безработных граждан).

Приказом КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № Вербицкому С.В. отказано в признании безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственным учреждением занятости населения для принятия решения о признании его безработным (пп. «г» п.9 Правил регистрации безработных граждан).

Во взаимосвязи п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 и пп. "г" п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 891, можно сделать вывод, что уважительность причины неявки относится к случаям, как неявки в течение 10 дней со дня регистрации гражданина, так и к случаям не явки в срок, установленный органами службы занятости.

Отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработной несоразмерно ограничивало бы условия доступа истца к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы, гарантируемым государством.

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в признании Вербицкого С.В. безработным у КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», как по пп. «в» п.9 Правил регистрации безработных граждан, так и по пп. «г» п.9, не имелось.

Таким образом, суд признает незаконными приказы КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

За пределы заявленных требований суд не выходит, принимая во внимание основание иска, и тот факт, что для признания Вербицкого С.В. безработным необходима отмена приказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, Приказом от ДД.ММ.ГГГГ фактически изменено только основания отказа в признании безработным.

При принятии решения, суд также учитывает, что согласно п.11 Правил регистрации безработных граждан, государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

Приказы КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес материального истца не направлены, при проведении прокурорской проверки прокурору не представлены и предъявлены ответчиком только в последнем судебном заседании при рассмотрении настоящего иска.

При этом, снятие получателя государственной услуги с учета не является основанием для освобождения органа от обязанности по информированию гражданина о движении по заявлению о такой услуге.

Согласно абзацу 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с п.п.11, 12 Временных правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

Поскольку в целях поиска подходящей работы Вербицкий С.В. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, все документы для регистрации в качестве безработного им тот же день переданы в центр занятости, с целью восстановления нарушенных прав материального истца, на ответчика подлежит возложению обязанность зарегистрировать Вербицкого С.В. в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты назначить и выплачивать ему пособие по безработице.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора г. Барнаула в интересах Вербицкого С.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными приказы КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании безработным Вербицкого Сергея Витальевича.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» зарегистрировать Вербицкого Сергея Витальевича в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплачивать пособие по безработице.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко

22RS0068-01-2020-004245-55