Решение по делу № 2а-1615/2016 от 30.05.2016

Дело №2а-1615/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2016 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Кондратьевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к Отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №7945/15/39023 ИП, с участием заинтересованных лиц администрации Гурьевского городского округа и прокуратуры Гурьевского района Калининградской области, Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районе,

У С Т А Н О В И Л:

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда от 14.04.2015 года на МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и администрацию Гурьевского городского округа в целях прекращения противоправных действий возложена обязанность организовать гражданам потребителям пос.Луговое и Малое Луговое Гурьевского городского округа подачу питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требований санитарных правил и норм СанПин 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Отделом по особым исполнительным производствам в рамках исполнительного производства №7945/15/39023-ИП, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» исполнительского сбора №39023/15/101923 от 27.11.2015 года в размере 50000 руб., ввиду неисполнения требований пристава в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения вышеназванного решения суда.

Указывают, что судом была возложена обязанность на подачу питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требований санитарных правил и норм гражданам потребителям пос.Луговое и Малое Луговое Гурьевского городского округа на двух ответчиков, а именно на МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и на администрацию Гурьевского городского округа.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» не могло в надлежащие сроки исполнить решение суда, поскольку его исполнение зависит в том числе, от второго ответчика по делу, то есть от администрации Гурьевского городского округа, которая является собственником водопроводной сети поселков, которую необходимо заменить для улучшения качества подаваемой воды. Кроме того, ответчиками была разработана инвестиционная программа, которая начала свое действие с 01.01.2016 года и будет реализована относительно пос.Луговое и Малое Луговое Гурьевского городского округа до конца 2018 года.

Считают, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» не мог своевременно исполнить решение суда без его исполнения администрацией Гурьевского городского округа.

Таким образом, должник МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» не исполнил требования судебного пристава-исполнителя в виду непреодолимой силы (п.3 ст. 401 ГК РФ), так как его исполнение зависит от второго ответчика, собственника водопроводных систем, решения о выделении денежных средств на реконструкцию, а также от реализации Инвестиционной программы МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по реконструкции, модернизации и развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения Гурьевского городского округа Калининградской области на 2016-2021 годы».

Кроме того, требования исполнительного документа сформулированы таким образом, что не могут быть исполнить единовременно, в один день. Для исполнения решения суда необходимо провести целый комплекс мероприятий, которые невозможно выполнить в 5-ти дневный срок.

Просят освободить МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №7945/15/39023-ИП Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам о взыскании исполнительского сбора №39023/15/101923 от 27.11.2015 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Шевелева Н.А. заявленные требования поддержала по изложенным выше доводам и основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель прокуратуры Гурьевского района Калининградской области Барабанова А.М. просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывая, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» не представлено доказательств, подтверждающих неисполнение судебного акта в виду непреодолимой силы. По доводам, изложенным в иске, не возражала против уменьшения исполнительского сбора.

Представители административных ответчиков по особым исполнительным производствам, УФССП России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Гурьевского городского округа и территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы исполнительного производства № 7945/15/39023-ИП, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 74 и абз.1 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50, "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Судом установлено, что решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 14.04.2015 года, вступившим в законную силу 21.05.2015 года, на МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в целях прекращения противоправных действий возложена обязанность организовать гражданам-потребителям п.Луговое и пос.Малое Луговое Гурьевского района Калининградской области подачу питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПин 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производства от 10.09.2015 года на основании исполнительного листа № ФС №001297495 от 18.08.2015 года, выданного Гурьевским районным судом Калининградской области по указанному выше гражданскому делу, возбуждено исполнительное производство № 7945/15/39023-ИП в отношении должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

27.11.2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производства в рамках исполнительного производства № 7945/15/39023-ИП с должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, решения суда.

Должником вышеуказанное постановление получено 11.01.2016 года.

В ходе судебного разбирательства по делу установлен факт неисполнения должником МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» своих обязательств по исполнительному производству № 7945/15/39023-ИП, в связи с чем судебным приставом-исполнителем на законных основаниях вынесено оспариваемое постановление от 27.11.2015 года о взыскании исполнительского сбора с должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в размере 50000 руб.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» предприняты следующие меры для исполнения решений суда.

Так приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Правительства Калининградской области от 06.10.2015 года №140-01в/15, вступившим в законную силу с 01.01.2016 года утверждена инвестиционная программа МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал по реконструкции, модернизации и развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения Гурьевского городского округа Калининградской области на 2016-2021 годы с общим объемом финансирования в размере 1501,779 млн.руб. (без НДС). Данной программой предусмотрена реконструкция и строительство системы водоснабжения в пос. М.Луговое и пос.Луговое с разработкой проектно-сметной документации.

При этом проект инвестиционной программы МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал по реконструкции, модернизации и развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения Гурьевского городского округа Калининградской области на 2016-2021 годы в соответствии с постановлением №2469 от 01.06.2015 года был согласован с администрацией Гурьевского городского округа.

Источником реализации данной программы являются капитальные вложения за счет прибыли в тарифах на услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Из пояснительной записки о ходе реализации вышеуказанной инвестиционной программы МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» следует, что администрацией Гурьевского городского округа проведены открытые конкурсы на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объектам: «реконструкция станции и водоподготовки, артезианских скважин в пос.Васильково. Строительство водовода в пос.Малое Васильково Гурьевского городского округа» и «Реконструкция системы водоснабжения и водоотведения в пос.Васильково, пос.Малое Исаково Гурьевского городского округа». Идет сбор необходимых данных и разработка проектов.

Кроме того за период май 2015 года по июнь 2016 года взыскано задолженности с потребителей услуг МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на общую сумму 4388000 руб., а также сведения о нахождении денежных средств на счетах организации.

В материалах исполнительного производства находится сообщение МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на требование судебного пристава-исполнителя от 18.05.2016 года в срок до 27.05.2016 года исполнения судебного акта, с 09-00 час. до 16-00 час. 27.05.2016 года гражданам-потребителям п.Луговое и пос.М.Луговое Гурьевского городского округа подача питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил и норм исполнено. МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» являясь одним из должников по данному производству организовало подвоз воды надлежащего качества на автомашине, заполнение которой водой осуществлялось со станции обезжелезивания, расположенной по адресу: г.Гурьевск, ул.Лесная, д.13.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что отсрочка либо рассрочка исполнения решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 14.04.2015 года МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» судом не предоставлялась.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 14.04.2015 года, вступившее в законную силу 21.05.2015 года, до настоящего времени не исполнено.

Доводы административного искового заявления о наличии обстоятельств непреодолимой силы, а именно, что зависимость исполнение судебного акта от второго должника (ответчика) администрации Гурьевского городского округа, которая является собственником водопроводных систем, принятие инвестиционной программы, невозможность исполнения судебного акта в 5-ти дневный срок, не указывают на чрезвычайный характер и непредотвратимых этих обстоятельств и невозможность вследствие непреодолимой силы, исполнения решения суда по организации подачи гражданам-потребителям п.Луговое и пос.Малое Луговое Гурьевского района Калининградской области питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил.

Данные доводы не являются основанием для освобождения административного истца МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» от исполнения решения суда. Кроме того, доказательств отказа жителей п.Луговое и пос.Малое Луговое Гурьевского района Калининградской области от организации подвоза воды административным истцом суду не представлено.

Однако учитывая принцип разумности и соразмерности, степень вины должника, его финансовое положение, реальную возможность исполнения требования исполнительного документа, уважительность причин неисполнения судебного акта, принятие инвестиционной программы по реконструкции, модернизации и развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения Гурьевского городского округа Калининградской области на 2016-2021 годы, одноразовую организацию подвоза воды гражданам-потребителям п.Луговое и пос.М.Луговое Гурьевского городского округа 27.05.2016 года в рамках исполнительного производства, суд приходит к выводу о снижении размера исполнительского сбора в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на одну четверть на 12500,00 руб.

При этом оснований для отмены постановления постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области о взыскании исполнительского сбора №39023/15/101923 от 27.11.2015 года, судом не установлено. У судебного пристава-исполнителя имелись установленные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, действия судебного пристава-исполнителя совершены в рамках Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству № 7945/15/39023-ИП Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, возбужденному 10.09.2015 года в отношении должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на сумму 12500 руб. до размера 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2016 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.