Решение от 21.10.2022 по делу № 2-3100/2022 от 07.04.2022

32RS0027-01-2022-001959-41

Дело № 2-3100/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года                                                         г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи                                       Артюховой Э.В.,

при секретаре                                                                  Абрамовой Ю.Д.,

с участием представителя истца по доверенности помощника прокурора Советского района г.Брянска Тулуповой У.В., представителя Брянской городской администрации по доверенности Кожанова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к Департаменту финансов Брянской области о понуждении к совершению действий,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Брянска обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что в 2019 году установлен факт нарушения сотрудниками Советской районной администрации г.Брянска требований бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, в 2019 году Советской районной администрацией г. Брянска выявлены случаи несоблюдения гражданами п.п. 3.1, 3.2 Правил содержания собак и кошек в г.Брянске, утвержденных Постановлением администрации г.Брянска №423 от 17.04.1995.

Нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах влечет за собой ответственность, предусмотренную ст.18 Закона Брянской области №88-3 от 15.06.2007 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

В связи с этим, постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №227 от 13.06.2019 Бардиловской Л.В. назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Брянской области №88-3 от 15.06.2007 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в виде штрафа в размере 3000 руб.

Кроме того, постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №263 от 10.07.2019 за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ст.18 вышеуказанного Закона Брянской области №88-3 от 05.06.2007, Кожемяко А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Получателем административных штрафов по постановлениям №227 от 13.06.2019 и №263 от 10.07.2019 является Брянская областная администрация.

Согласно информации, предоставленной Департаментом финансов Брянской области от 18.03.2022 № 10-12/777, денежные средства в размере 1000 рублей от плательщика Кожемяко А.А. и 3000 рублей от плательщика Бардиловской Л.В. зачислены в областной бюджет 19.09.2019 и 20.09.2019 года.

Между тем, уплата административного штрафа за нарушение муниципального правового акта в бюджет субъекта, по мнению истца, не соответствует требованиям действующей в то время редакции пп.7 п.1 ст.46 БК РФ.

Как полагает истец, согласно требованиям названной нормы права, суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

На основании изложенного, прокуратурой района 29.11.2019 внесено представление главе Советской районной администрации об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа на указанное представление от 22.12.2019, в соответствии с п. 2.16 Приказа Департамента финансов Брянской области от 22.11.2018 №172 «Об утверждении указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету...» сумма уплаты штрафов за нарушения правил содержания домашних животных в городах и населённых пунктах и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек (ст. 18 Брянской области №88-3 от 15.06.2007) зачисляются в областной бюджет по виду дохода 000 1 16 90020 02 0000 140, подвиду 0802.

В ответ на представление, Советская районная администрация города Брянска пояснила, что не может своим решением изменить порядок уплаты штрафов за нарушения правил содержания домашних животных в городах и иных населённых пунктах Брянской области и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек, установленный Правительством Брянской области.

Ссылаясь на пп.7 п. 1 ст. 46 БК РФ, а так же на ч.3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ истец просил суд обязать Департамент финансов Брянской области перечислить денежные средства в размере 1000 рублей от плательщика Кожемяко А.А. и 3000 рублей от плательщика Бардиловской Л.В. в счет погашения штрафов на основании двух постановлений административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №227 от 13.06.2019 и №263 от 10.07.2019 на расчетный счет Брянской городской администрации.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены в качестве третьих лиц: Брянская городская администрация, Советская районная администрация города Брянска, Департамент региональной безопасности Брянской области, Кожемяко А.А., Бардиловская Л.В..

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Советского района г.Брянска Тулупова У.В. поддержала исковые требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности Кожанов А.А. возражал против удовлетворения иска.

В судебное заседание представители Департамента финансов Брянской области, Советской районной администрация города Брянска, Департамента региональной безопасности Брянской области, Кожемяко А.А., Бардиловская Л.В. не явились, будучи надлежащим образом уведомленными, что позволяет суду в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без их участия.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Департамента финансов Брянской области возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что согласно абзацу первому пункта 4 статьи 46 БК РФ (в редакции, действующей в момент вынесения постановления административной комиссией) суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, за исключением денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов. В соответствии с данной нормой суммы штрафов за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову и содержанию безнадзорных животных, зачислялись в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством. Между тем, бюджет 2019 года был исполнен полностью.

В ходе рассмотрения дела, представитель Советской районной администрация города Брянска возражал против иска, указывая на то, что бюджетные права органов местного самоуправления не нарушались.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №227 от 13.06.2019    Бардиловской Л.В. назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Брянской области №88-3 от 15.06.2007 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Кроме того, постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №263 от 10.07.2019    за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ст.18 вышеуказанного Закона Брянской области №88-3 от 15.06.2007 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», Кожемяко А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Получателем административных штрафов согласно постановлениям №227 от 13.06.2019 и №263 от 10.07.2019 является УФК по Брянской области (Брянская областная администрация).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, денежные средства в размере 1000 рублей от плательщика Кожемяко А.А. и 3000 рублей от плательщика Бардиловской Л.В. зачислены в бюджет Брянской области 19.09.2019 и 20.09.2019 соответственно.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

На основании ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с пп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»    к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов.

Закон Брянской области от 15.06.2007 №84-3 «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянской области» определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях в Брянской области и применяется при наделении муниципальных образований отдельными государственными полномочиями.

Закон Брянской области от 15.06.2007 №87-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности административных комиссий» наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации деятельности административных комиссий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций (ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 87-3).

Административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову и содержанию безнадзорных животных установлена Законом Брянской области от 15.06.2007 № 88-3 «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Согласно абз.1 п.4 ст. 46 БК РФ (в редакции от 06.06.2019, действующей на момент вынесения постановлений административной комиссией) суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, за исключением денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

В указанной редакции п. 4 ст. 46 БК РФ действовал до вступления в силу Федерального закона от 15.04.2019 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», т.е. до 1 января 2020 года.

Принимая во внимание правила вышеназванной нормы, суд приходит к выводу о том, что суммы штрафов, установленные законом Брянской области от 15.06.2007 №88-3 за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову и содержанию безнадзорных животных, зачислялись в областной бюджет правомерно, в соответствии с бюджетным законодательством.

Ссылка истца на то, что уплата административного штрафа за нарушение муниципального правового акта в бюджет субъекта, не соответствует требованиям действующей в то время редакции пп.7 п. 1 ст. 46 БК РФ является ошибочной, так как не содержит указанных положений.

Таким образом, действия ответчика по зачислению названных доходов в бюджет Брянской области законны и обоснованы, при этом бюджетные права органов местного самоуправления ответчиком не нарушены.

Кроме того, заслуживает внимание пояснения стороны ответчика, о том, что согласно бюджетного законодательства исполнение бюджетов по доходам означает обеспечение максимально полной, реальной аккумуляции денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, что предусматривает: зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году; возврат и зачет излишне уплаченных сумм, уточнение администраторов доходов бюджета и т.д. (ст. 218 БК РФ). При этом в силу статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Бюджет 2019 года был исполнен полностью.

Таким образом, юридические основания для понуждения ответчика перечислить спорные денежные средства на расчетный счет Брянской городской администрации отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к вывод о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 21.10.2022 ░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.10.2022 ░.