Решение по делу № 2а-1651/2022 от 08.04.2022

Дело № 2а-1651/2022

УИД 44RS0002-01-2022-001652-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2022 года                                г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи     Балаевой Н.С., при секретаре Гусейновой З.Э., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к Обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР» о признании регистрации средства массовой информации радиоканала «Радио «Станция» недействительной

У С Т А Н О В И Л:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с административным иском к ООО «МЕДИА-ЦЕНТР», в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – радиоканала «Радио «Станция» (реестровая запись серия ЭЛ №№ от dd/mm/yy), учредителем которого является административный ответчик. Административный истец указывает в обоснование требования, что в ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")», проведенного в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy, Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон «О СМИ») в части невыхода в свет СМИ более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области Тихомирова Т.В. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное по юридическому адресу, вернулось в адрес суда без вручения, по истечении срока хранения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен в качестве заинтересованного лица учредитель ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» Феофанов Д.С., он же директор ООО «Медиа-Центр» и главный редактор СМИ. Заинтересованное лицо Феофанов Д.С. в судебное не явился, судебное извещение, направленное в адрес Феофанова Д.С., вручено.

Ходатайств, возражений по иску ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено. Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, в отсутствие сторон, признавая причины неявки ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание неуважительными.

Исследовав доказательства, представленные в административное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Согласно абзацам 3, 5, 7 статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу положений ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой регистрации является юридическим актом, придающим легитимный характер деятельности средства массовой информации, подтверждает статус средства массовой информации.

В соответствии с разъяснениями пунктов 5, 8, 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.10.2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. Производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции. При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Таким образом, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что dd/mm/yy Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области зарегистрировано средство массовой информации радиоканал «Радио "Станция" (Radio "Station")» (реестровая запись серия Эл № № от dd/mm/yy), учредителем которого является ООО «МЕДИА-ЦЕНТР».    

Главным редактором указанного СМИ является Феофанов Д.С.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от dd/mm/yy №, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Административным истцом в ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")», проведенного в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy, выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от dd/mm/yy № (далее – Закон «О СМИ») в части невыхода в свет СМИ более одного года.

    Согласно статье 8 Закона «О СМИ» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

    Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

    В соответствии с положениями статьи 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

    Вещание радиоканала «Радио "Станция" (Radio "Station")» ранее осуществлялось в ... на частоте 104,7 МГц, что подтверждается докладной запиской №-дн от dd/mm/yy (копия ДЗ прилагается).

    По сообщению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (№ от dd/mm/yy) осуществить запись эфира не представляется возможным в связи с отсутствием сведений о частоте вещания, среде распространения и адресе установки передатчика.

    Согласно Заключению № от dd/mm/yy Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. № от dd/mm/yy) в ходе анализа СМИ «Радио достойное вас» («РДВ-FM»)», выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О СМИ» невыход в свет радиопрограммы «Радио достойное вас» («РДВ-FM»)» более одного года.

    В адрес кабельных операторов, осуществляющих деятельность на территории Костромской области, административным истцом был сделан запрос за исх. № от dd/mm/yy о распространении радиоканала Радио "Станция" (Radio "Station") в кабельных сетях.

    Согласно ответов кабельных операторов (к ДЗ прилагаются) на территории Костромской области распространение радиоканала Радио "Станция" (Radio "Station") не осуществляется.

    В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов радиоканала «Радио "Станция" (Radio "Station")» не выявлено, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов с приложением скриншотов от dd/mm/yy. Информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ.

    Согласно п 3. ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

    В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Радио "Станция" (Radio "Station")» Управлением направлены запросы в филиал ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) от dd/mm/yy №, от dd/mm/yy исх. №.

    Согласно ответов ФГУП "ВГТРК "Гостелерадиофонд" исх. № от dd/mm/yy и исх. № от dd/mm/yy обязательные экземпляры СМИ "Радио "Станция" (Radio "Station") не доставляются, что является косвенным подтверждением не выхода в свет более года.

    Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")» №-дн от dd/mm/yy.

    Административным исцом в адрес учредителя и редакции СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")» направлено письмо (исх. № от dd/mm/yy) о подтверждении выхода в свет и направлении выпуска СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона «О СМИ».

    Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации, Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона «О СМИ», будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной (копия прилагается).

На указанное письмо поступил ответ dd/mm/yy за № о невозможности представления в виде материального носителя отдельных аудиозаписей, эфиров и радиопередач, так как они не выпускаются, не тиражируются, не распространяются.

Из административного искового заявления также следует, что к указанному выше письму ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» № от dd/mm/yy были приложены решение № от dd/mm/yy о приостановке деятельности СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")», уведомление о приостановке деятельности с dd/mm/yy по dd/mm/yy документов, подтверждающих отправку их в регистрирующих орган не представлено. Решение о приостановке было связано с необходимостью переоформления лицензии на осуществления радиовещания РВ № от dd/mm/yy После переоформления которой вещание СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")» возобновится.

    Согласно письма Роскомнадзора исх. № от dd/mm/yy уведомлений о приостановлении деятельности в регистрирующих орган не поступало.

    Согласно сведениям реестра лицензий, размещенным на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/teleradio/ лицензия на осуществление радиовещания РВ № от dd/mm/yy переоформлена dd/mm/yy.

    Административный истец утверждает, что сведений о возобновлении деятельности СМИ «Радио "Станция" (Radio "Station")» в регистрирующий орган не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Частью 5 названной нормы предусмотрено, что зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Статья 1268 Гражданского кодекса РФ, закрепляющая тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, не исключает необходимость соблюдения средством массовой информации требований ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» при выходе в эфир телепрограммы.

По смыслу положений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» основной целью выходных данных является идентификация конкретного средства массовой информации потребителями информационных услуг. Название средства массовой информации является одним из его отличительных признаков, позволяющих идентифицировать СМИ.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 34 Закона «О СМИ» в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир. В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

В нарушение положений указанных выше нормы, административным ответчиком не представлены суду доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выхода в свет (в эфир) аудиопрограмм, радиопередач, сообщений или иных материалов, а также иные доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

С учетом изложенного, оценивая в совокупности представленные в дело административным истцом доказательства, указанные выше, суд приходит к выводу о том, что имеются основания к удовлетворению иска Управления Роскомнадзора по Костромской области, поскольку факт не выхода в свет (в эфир) радиоканала «Радио «Станция» более одного года нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – радиоканала «Радио «Станция» (реестровая запись серия ЭЛ №№ от dd/mm/yy).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд города Костромы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья                                        Н.С. Балаева