Решение по делу № 12-77/2018 от 18.10.2018

№12-77/2018

Мировой судья Судебного участка №1

Медвежьегорского района Республики Карелия

Балашова Ю.С.

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2018 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев апелляционную жалобу Главы Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н. на постановление мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 25.09.2018 №5-1072/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 25.09.2018 №5-1072/2018 Глава Повенецкого городского поселения Конжезёрова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось невыполнение Конжезёровой А.Н. как должностным лицом 26.07.2018 в 12 час. 05 мин. у дома <адрес> Медвежьегорского района нарушений пункта 13 Основных положений ПДД Российской Федерации, а именно не обеспечила ликвидацию выбоины, образовавшейся на автодороге с асфальтобетонным покрытием размерами длина 120 см, ширина 120 см, глубина 10 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-93, пункты 3.11 и 3.12, не проинформировала участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, а именно не установила предупреждающие дорожные знаки, информационные щиты и не направила данную информацию через СМИ для участников дорожного движения, что угрожает безопасности дорожного движения и непосредственно влияет на возникновение ДТП.

Конжезёровой А.Н., не согласившейся с постановлением мирового судьи, принесена жалоба, в которой указывается, что субъектом, который несет ответственность за вмененное ей административное правонарушение, является Муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственный центр», судьей не учтены смягчающие обстоятельства, а именно тот факт, что выбоины ликвидированы.

Конжезёрова А.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что при рассмотрении дела не было учтено, что работы по благоустройству территории (засыпке ям на грунтовой дороге и иное по мере необходимости) были организованы Главой Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н. 24.07.2018 в рамках договора безвозмездного оказания услуг (обязательных работ по приговору суда), заключенного с Михайлиным Ю.В. На момент рассмотрения дела мировым судьей ямочный ремонт дороги и заделка выбоин асфальтобетонного покрытия автодороги по <адрес> Михайлиным Ю.В. были проведены, что подтверждается представленным актом обследования от 07.09.2018.

Госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Кузьмин А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав подателя жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Основанием привлечения Главы Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н. к административной ответственности явилось выявление 26.07.2018 в 12 час. 05 мин. эксплуатационных недостатков в содержании автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, выразившихся в наличии на проезжей части у дома <адрес> Медвежьегорского района выбоины.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Создание Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр» само по себе не освобождает Администрацию Повенецкого городского поселения и, соответственно, Главу Повенецкого городского поселения, от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отношении Главы Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н., привлечение к административной ответственности на его основе другого субъекта (директора муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр») КоАП Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем жалоба Конжезёровой А.Н. в данной части является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, постановлением мирового судьи от 25.09.2018 об административном правонарушении Главе Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н. вменено нарушение пункта 13 Основных положений ПДД Российской Федерации, выразившееся в том, что она не обеспечила ликвидацию выбоины, размеры которой не соответствуют требованиям пунктов 3.11 и 3.12 ГОСТ Р50597-93. При указании пунктов мировым судьей допущена очевидная техническая ошибка (правильная нумерация пунктов – 3.1.1 и 3.1.2).

ГОСТ Р50597-93 с 01.09.2018 утратил силу в связи с изданием приказа Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», которыми утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Нарушение ГОСТ Р 50597-2017 Конжезёровой А.Н. не вменялось.

Мотивированные выводы относительно необходимости применения недействующего нормативного акта в судебном постановлении отсутствуют.

Кроме того, как установлено статьей 28.2 КоАП Российской Федерации, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

В протоколе об административных правонарушениях от 10.08.2018 указывается на нарушение Конжезёровой А.Н. пункта 13 основных положений ПДД Российской Федерации.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Названный недостаток протокола об административном правонарушении от 10.08.2018 постановлением мирового судьи не восполнен, оценка тому, является ли неверное указание нормативного правого акта технической ошибкой или же создает препятствия для реализацией лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, права на защиту, мировым судьей не дана.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях Главы Повенецкого городского поселения Конжезёровой А.Н. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

Жалобу Конжезёровой А.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 25.09.2018 №5-1072/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, отменить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Судья                             М.Л. Свинкина