Решение по делу № 33а-7429/2021 от 06.10.2021

Дело № 33а-7429/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург                 28 октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Григорьевой Н.М.,

судей                  Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при секретаре Голушко П.Е.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-7036/2021 (47RS0004-01-2020-007668-22) по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле – Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2021 года по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Озерное-2» к администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя административного истца Вашанова А.В., председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Озерное-2» Мурзина С.А., заключение прокурора Чубуковой А.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Озерное-2» (далее – СНТ «Озерное-2», СНТ) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) о признании незаконным решения земельной комиссии Администрации, содержащееся в протоколе №8 от 17.06.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «Озерное» для ведения садоводства согласно схеме расположения земельного участка.

В обоснование требований истец указывает, что в 2019 г. было зарегистрировано СНТ «Озерное-2», 19.04.2020 г. СНТ «Озерное-2» обратилось в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства СНТ «Озерное-2».

    Решением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленного выпиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.06.2020 г. №8, утвержденной постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. №341, СНТ «Озерное-2» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1, п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 191 Южного участкового лесничества, леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством.

СНТ «Озерное-2» с указанным решением Администрации не согласно ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не относится к зонам с особыми условиями использования, не имеет вкраплений в другие земельные участки, не имеет изломанности границ, не приводит к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, не имеет других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, не нарушает установленные законодательством требования.

СНТ «Озерное-2» полагает решение Администрации незаконным и указывает на то, что права товарищества и его членов нарушены тем, что им незаконно отказано в праве на получение земельного участка под садоводство.

Административным истцом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Всеволожский городской прокурор.

В предварительном судебном заседании 25.09.2020 г. судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФГКУ «Морозовское лесничество» Минобороны России, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ «Ленобллес»), Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России) (л.д. 85,86 том 1).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были.

В письменных возражениях на иск заинтересованное лицо ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России указало, что земельный участок, испрашиваемый под расширение СНТ «Озерное-2» расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1424001:12 и находился в границах Ржевского военно-испытательного полигона, право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок было закреплено за ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. Однако, решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-16764/2013 от 21.06.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России и право собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12 прекращено, границы земельного участка аннулированы. В настоящее время, территория указанного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем, на данной территории находятся леса, принадлежащие Морозовскому лесничеству Минобороны России (л.д. 133-135, том 1).

Согласно письму Морозовского лесничества Минобороны России, приобщенному к материалам дела Администрацией, испрашиваемая СНТ территория, согласно представленной схеме и координатам характерных точек границ, входит в границы квартала 191 выделы 8, 11, 10, 14, 15, 35, 37, 40, 44 Южного участкового лесничества, леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством Минобороны России Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 и Приказом Минобороны РФ № 86/136 от 13.04.1999 г. В этом же письме указано, что Морозовское лесничество Минобороны России является филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (л.д. 84, том 1).

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 28.05.2021 г. требования административного истца были удовлетворены частично: суд признал незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом №08 от 17.06.2020 г., утвержденное постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. №341, в отношении заявления СНТ «Озерное-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязал администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ «Озерное-2» (регистрационный номер от 20.05.2020 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 48-57, том 2).

Апелляционная жалоба на указанное решение была подана лицом, не привлеченным к участию в деле – Федеральным государственным казенным учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России).

Податель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что Морозовское лесничество Минобороны России является филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, а Южное участковое лесничество – структурным подразделением Морозовского лесничества. Испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 191 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества, леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством Минобороны России Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 и Приказом Минобороны РФ № 86/136 от 13.04.1999 г. Сведения о лесах, расположенных в квартале № 191 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества не были исключены из Государственного лесного реестра. Лесные насаждения, расположенные в квартале № 191 Южного участкового лесничества, будут являться препятствием для размещения объектов недвижимости и другому использованию земель на испрашиваемом земельном участке. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, следовательно, схема расположения испрашиваемого СНТ земельного участка нарушает требования Земельного кодекса РФ, что не было учтено судом (л.д. 75-79, том 2).

На апелляционное рассмотрение явились представитель административного истца и председатель правления СНТ «Озерное-2», которые поддержали возражения на жалобу. Представитель прокуратуры полагала решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), которые извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Установленные обстоятельства, в силу п. 4 ч.1 ст. 310 КАС РФ являются безусловным основанием к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Морозовское лесничество Минобороны России, которое не является самостоятельным юридическим лицом, а является филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

Юридическое лицо, явившееся в последующем подателем апелляционной жалобы - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен не был.

В соответствии с п. 10 Устава ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиалы учреждения действуют от имени учреждения на основании доверенности и соответствующего положения (п. 11 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сферах управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

Кроме того, поскольку обжалуемый отказ Администрации в предварительном согласовании земельного участка обусловлен сведениями о расположении на испрашиваемом земельном участке лесов, к участию в деле в качестве заинтересованного лица также необходимо привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослезхоз), являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор) за исполнением требований лесного законодательства.

Помимо того, доводы ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России о пересечении границ испрашиваемого СНТ «Озерное-2» земельного участка с границами Морозовского лесничества Минобороны России должны быть проверены судом.

Обстоятельства, касающиеся, входит или нет испрашиваемый административным истцом земельный участок в состав земель лесного фонда, или имеет пересечение с землями лесного фонда, относится ли к числу ограниченных в обороте земель, согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, сведения о правообладателе земельного участка, подлежат подтверждению доказательствами, соответствующими требованиям допустимости.

Помимо того, следует отметить, что тексты судебных постановлений Арбитражных судов с подтверждением вступления их в законную силу, на которые ссылается в решении суд как на установленные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, обстоятельства, на которые сослалось заинтересованное лицо в возражениях и которые суд счел установленными, судом не проверены.

Таким образом, поскольку судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, т.е. были допущены существенные нарушения норм процессуального права, решение по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>