Решение по делу № 12-489/2019 от 05.02.2019

Дело №12ап-489/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                 12 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ТСН «Улица Мира» Котенко О.В. на постановление мирового судьи судебного участка №117 Волгоградской области №... от 10.12.2018 в отношении ТСН «Улица Мира», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием представителей ТСН «Улица Мира» - Яковенко А.А., председателя правления ТСН «Улица Мира» Котенко О.В.,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области №... от 10.12.2018 ТСН «Улица Мира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением и решением, представитель ТСН «Улица Мира» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что на момент составления протокола №...-р от 05.10.2018 предписание №...-Р-2 было обжаловано ТСН «Улица Мира» в Арбитражный суд Волгоградской области, о чем Товарищество уведомило административный орган письмом 19.09.2018. Проверка была проведена без участия представителей ТСН «Улица Мира», с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что установлено Прокуратурой Волгограда. Кроме того, ... Волгограда построен в 1950 году, его технический износ составляет около 50%. ТСН «Улица Мира» не имеет средств, чтобы отремонтировать и отреставрировать указанное здание. В настоящее время решается вопрос о проведении капитального ремонта дома, заключен договор подряда с ООО «УФР ВГГС» от 14.09.2018. Работы по договору будут начаты после получения всех необходимых разрешений от комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области и продления лицензии указанной строительной организации. Указанный многоквартирный дом входи в состав объекта культурного наследия регионального наследия «Комплекс застройки ул. Мира», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ под №.... Кроме того, Товарищество приступило к управлению многоквартирным домом №... по ... г. Волгограда с 01.12.2017. В соответствии с методическими рекомендациями по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем РФ, периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах 2-5 лет в зависимости от вида жилых зданий по материалам основных конструкций, их физического износа и местных природно-климатических условий. Поскольку Товарищество приступило к управлению многоквартирным домом с 01.12.2017, то у ТСН «Улица Мира» должно быть не менее двух лет на планирование и организацию текущего ремонта здания, то есть до 01.12.2019. Указанные в протоколе №...-р от 05.10.2018 дата обнаружения правонарушения противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ТСН «Улица Мира» Котенко О.В., действующая на основании ордера, поддержала доводы, изложенные в жалобе. Кроме того, ходатайствовали о признании совершенного правонарушения малозначительным. ТСН «Улица Мира» принимаются меры к проведению необходимых работ указанных в предписании. Однако, учитывая, что многоквартирный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения, на проведение работ требуется дополнительное согласование. Установленного в предписании срока недостаточно для их проведения.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление вынесено 10.12.2018. Жалоба подана в Центральный районный суд Волгограда 20.12.2018, то есть в установленный законом 10-тидневный срок с момента получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из постановления мирового судьи усматривается, что в качестве доказательств по делу им были приняты: протокол об административном правонарушении от 05.10.2018 №...-Р; предписание №...-Р-2 от 05.06.2018; решение о продлении сроков исполнения предписания от 14.08.2018; акт проверки №...-р от 27.03.2018.

Согласно материалам дела, 05.06.2018 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в адрес ТСН «Улица Мира» выдано предписание №...-Р-2, согласно которому на Товарищество в целях безопасно и комфортного проживания граждан возложена обязанность в срок до 10.08.2018 выполнить ремонтные работы по заделке трещины, восстановлении штукатурного слоя на фасаде в границах подъезда №... и №..., а также заделать сквозные отверстия в стене арочного пролета многоквартирного ... Волгограда.

Решением главного специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда фио от 14.08.2018, по согласованию с и.о. начальника Управления фио, ходатайство ТСН «Улица Мира» от 08.08.2018 о продлении срока исполнения предписания №...-Р-2 удовлетворено. Срок исполнения предписания продлен до 10.09.2018.

На основании распоряжения начальника управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда Богомолова А.В. №...-з от 18.09.2018, в отношении ТСН «Улица Мира» проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления муниципального жилищного контроля исполнения требований предписания №...-Р-2 от 05.06.2018.

По результатам проверки 27.09.2018 составлен акт №...-р, согласно которому требования предписания №...-Р-2 Товариществом не исполнены, в связи с чем в отношении ТСН «Улица Мира» составлен протокол №...-Р от 05.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлен для рассмотрения мировому судье.

10.12.2018 мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области вынесено оспариваемое постановление о привлечении ТСН «Улица Мира» к административной ответственности ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы и имеющееся в материалах дела доказательства, судья учитывает, что в установленный срок требования предписания ТСН «Улица Мира» исполнены не были. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ТСН «Улица Мира» в ходе судебного разбирательства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019, в удовлетворении требований ТСН «Улица Мира» о признании незаконными предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 05.06.2018 №...-Р-1 и №...-Р-2 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа №... от 26.02.2019 по делу №... решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу №... оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, довод, изложенный в жалобе о незаконности предписания, опровергнут вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области. Следовательно, несостоятелен довод об отсутствии оснований для выдачи предписания юридическому лицу осуществляющему управление многоквартирного дома менее чем 2 года.

В ходе рассмотрения жалобы судьей также не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о незаконности предписания.

Кроме того, проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении №...-р от 05.10.2018, проведена без нарушений требований закона.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы, представители ТСН «Улица Мира» не отрицали факт неисполнения предписания, при этом указывает на наличие признаков малозначительности административного правонарушения и необходимости применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая данный довод, суд учитывает следующее.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

    Оценивая довод заявителей о малозначительности правонарушения, судья учитывает, что в результате неисполнения предписания в установленный срок материальный ущерб или иной вред в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие – либо тяжкие последствия правонарушения. Согласно предоставленным в материалы дела документам, ТСН «Улица Мира» принимаются меры к изысканию денежных средств на проведение ремонтных работ, заключен договор на их проведение, проведена частичная оплата. Однако, учитывая, что многоквартирный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения, мероприятия по сохранению объекта подлежат проведению в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, путем получения разрешения на проведение работ, согласования проектно-сметной документации. Данные положения требуют дополнительных временных затрат. Срока предоставленного в предписании оказалось недостаточно.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №117 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ 10.12.2018, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                              ░.░.░░░░░░░░