Решение по делу № 33-2717/2013 от 08.05.2013

Судья Пластинин И.В. Дело № 33-2717/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ус Е.А., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании 20 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Блох С.А. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 января 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Блох С.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» и Агентству Республики Коми по социальному развитию об отмене приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении ей звания «Ветеран труда» отказано.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Блох С.А. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркута» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркута»), Агентству Республики Коми по социальному развитию об отмене приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, о признании права на присвоение названного звания.

Истец в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчики ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркута» и Агентство Республики Коми по социальному развитию» своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Блох С.А., оспаривая по существу вывод суда об отказе в удовлетворении иска, просит отменить решение суда, считая, что законодатель субъекта неправомерно ограничил круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда» по сравнению с федеральным законодательством. Также указывает на то, что ходатайство о награждение её ведомственной медалью принято совместно с воркутинским подразделением отдела организации сбора данных статнаблюдений, списки направлялись в Росстат, награждение проходило в торжественной обстановке.

Исходя из положений статей 167, 327 ГПК Российской Федерации, с учетом того, что истец, а также представители ответчиков в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не сообщили об уважительной причине не явки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Проверив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (далее – Положение) следует, что звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Как следует из материалов дела, с <Дата обезличена> Блох С.А. является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением установленной формы, выданным <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

На основании заключенного между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми и Блох С.А. договора подряда заведующего переписным участком от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истец принимала участие во Всероссийской переписи населения ... года. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от <Дата обезличена> Блох С.А. выплачено денежное вознаграждение.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Блох С.А. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ... года».

По результатам рассмотрения обращения, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302. Причиной отказа послужило отсутствие сведений, подтверждающих, что награждение имело место в отношении штатного работника.

О принятом решении ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркута» уведомило Блох С.А. письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами права, пришел к правильному выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс РФ не предъявляет условий по выполнению работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также к конкретному виду поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Судебная коллегия признает выводы суда основанными на верном толковании и применении норм закона.

Как следует из абзаца 5 пункта 6 Положения для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Решением Верховного суда Республики Коми от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу, данная норма права в части слов «состоящего в штате учреждения» был признан не противоречащим федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Приказом Росстата от 08 октября 2010 года № 345 в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ... года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ... года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ... года учрежден ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ... года».

Согласно Положению о медали, утвержденному вышеназванным Приказом, медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ... года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ... года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения ... года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения ... года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, несмотря на награждение Блох С.А. ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения ... года», данный знак по вышеуказанным признакам не может быть признан знаком отличия в труде, поскольку присваивается за выполнение кратковременных работ, период которых, в частности, определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения ... года».

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии необходимого трудового стажа и ведомственного знака отличия основаны на неверном толковании подателем жалобы норм материального права, поскольку необходимым условием является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения. Согласно высказанной в Определении от 07 ноября 2012 года № 3-АПГ12-3 правовой позиции Верховного Суда РФ такой труд подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.). При этом в <Дата обезличена> Блох С.А. не состояла в штате Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, привлекалась для сбора статистической информации по договору подряда.

Не влекут отмену решения суда и ссылки в жалобе на ограничение региональным законодательством круга лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Решением Верховного суда Республики Коми от <Дата обезличена>, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ, установлено, что как абзац 5 статьи 6 Положения, так и статья 7 Федерального закона «О ветеранах» предусматривают одинаковые обстоятельства отнесения гражданина к категории «Ветеран труда», при этом норма регионального законодательства не определяет круг лиц, которые могут быть признаны ветеранами труда и не сужает круг названных лиц, по сравнению с установленным федеральным законом.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено. Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Блох С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –