Решение по делу № 33-2491/2022 от 27.06.2022

    Председательствующий по делу                                         Дело №33-2491/2022

    судья Цукерман С.Ю.                    (№ дела в суде 1-й инстанции №2-671/2022)                                                               УИД 75RS0027-01-2022-000931-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи     Чайкиной Е.В.

    судей краевого суда Погореловой Е.А., Радюк С.Ю.

    при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 июля 2022 г. гражданское дело по иску Пузырёвой Н. Ф., Титова А. А.ича, Пузырёва В. Б., Васильевой В. А., действующей в своих интересах и в интересах Васильева М. С., Шарабаева Е. В. к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> об установлении факта постоянного проживания для получения финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи, обязании совершить определенные действия,

    по апелляционной жалобе истцов

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от                              5 мая 2022 г., которым постановлено:

Исковые требования Пузыревой Н. Ф., Титова А. А.ича, Пузырева В. Б., Васильевой В. А., действующей в своих интересах и в интересах Васильева М. С., Шарабаева Е. В. к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания для получения финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пузырёва Т.Ф., Титов А.А., Пузырёв В.Б., Васильева В.А., Васильев М.С. и Шарабаев Е.В. 1 апреля 2022 г. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они фактически совместно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район». В результате чего истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, у них полностью утрачено имущество первой необходимости. Однако в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 600 000 руб. им отказано. На тот момент они проживали совместно, вели общее хозяйство, приобретали совместно имущество, в том числе имущество первой необходимости. Вместе с тем они без законных на то оснований не были включены в списки пострадавших на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим они просили установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 600 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу истцов финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 600 000 руб. за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

    В апелляционной жалобе Пузырёва Т.Ф., Титов А.А., Пузырёв В.Б., Васильева В.А., Васильев М.С. и Шарабаев Е.В. просят решение отменить, исковые требования удовлетворить, при этом в обоснование жалобы ссылаются на доводы, аналогично изложенные в исковом заявлении.

Стороны по делу, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 21.06.2021 N 47 в границах муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края с 22.06.2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22 июля 2021 г. №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 24 июля 2021 г. № 266 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», в который также включен жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно данным паспортов по указанному адресу зарегистрированы и проживают Пузырева Н.Ф., Титов А.А., Пузырев В.В., Васильева В.А., а также её несовершеннолетние дети Васильев М.С. и Шарабаев Е.В. (л.д.11-20).

Из выписки из ЕГРН от 14 апреля 2022 г., следует, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является Пузырёва Н.Ф. (л.д.40).

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 22 июля 2021 г. №265 созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории, по адресу: <адрес>, утвержденным главой муниципального района «Шилкинский район» Воробьевым С.В. от 27 августа 2021 г., установлено, что степень повреждения здания (жилого помещения) – не повреждено, состояние электроснабжения здания (жилого помещения) отсутствовало 22 июля 2021г., нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего – не оценивалось. Заключение содержит подписи председателя и членов комиссии, а также подпись пострадавшей Пузырёвой Н.Ф. о том, что с заключением комиссии и суммой финансовой помощи она ознакомлена (л.д.8-9).

13 января 2022 г. Пузырева Н.В. обратилась в администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о предоставлении акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет утраты имущества первой необходимости в результате паводка 2021 г. (л.д. 52).

Согласно ответу Администрации ГП «Шилкинское» от 27 января       2022 г., адресованного Пузыревой Н.Ф., акт об утрате имущества по адресу: <адрес> не составлялся по причине того, что в результате наводнения имущество в жилом помещении не пострадало (л.д. 10).

Полагая свои права на получение социальных выплат нарушенными, истцы обратились в суд.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия достоверных, допустимых и бесспорных доказательств полной утраты истцами имущества первой необходимости в связи с паводком, произошедшем в июле 2021 года. Судом установлено, что акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости по адресу проживания истцов <адрес> не составлялся по причине того, что в результате наводнения имущество в жилом помещении не пострадало, иного истцами не доказано. Суд отклонил в качестве доказательств представленные стороной истца товарный чек о приобретении телевизора от 26 декабря 2021 г., кассовый чек на приобретение холодильника от 17 марта 2022 г., а также кредитный договор на имя Васильевой О.М., а также фототаблицу, поскольку доказательства не подтверждают факт полной утраты имущества первой необходимости в результате произошедшего наводнения.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) «Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году» в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 248-ЗЗК «Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях осуществления выплат гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

В силу п.2 Порядка, под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека;

2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК «О Резервном фонде Забайкальского края» с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Таким образом, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение финансовой помощи.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, представляемая гражданам единовременная финансовая помощь в связи с частичной или полной утратой имущества носит компенсационный характер. Такие меры предоставляются лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в целях восстановления возможности нормальной жизнедеятельности пострадавших граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, доказательств утраты истцами имущества первой необходимости не представлено, суду апелляционной инстанции они также не представлены. Вместе с тем, поскольку законодатель обусловил возможность получения мер социальной поддержки требованием утраты пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости, чего в рассматриваемом случае не установлено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания за истцами права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.

         По существу доводы жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.

       Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 5 мая 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2022г.