Решение по делу № 2-4706/2013 от 27.09.2013

Гр. дело № 2-4706/2013            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    13 декабря 2013 г.                                 г. Чебоксары

    Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре Афанасьевой С.Ю.,

с участием истца Евгеньева В.В., его представителя Михайлова О.Л., действующего на основании доверенности от 20.09.2013 г.,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Морозовой С.В., действующей на основании доверенности от 25.04.2013 г.,

третьих лиц Евгеньевой Е.Г., Евгеньевой И.В., Евгеньева В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Евгеньева ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты первоначального обращения,

установил:

Евгеньев В.В. обратился в суд с указанным иском. Требования искового заявления мотивированы тем, что он проходит службу в звании ------ в должности ------. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 18 лет. Евгеньев В.В. собственного жилья не имеет, по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 12.03.2012 г. проживает у своей матери Евгеньевой Е.Г. и пользуется комнатой площадью 11,6 кв.м. по адресу: адрес. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Евгеньевой Е.Г. на основании решения ------ суда ЧР от 02.11.2011 г. о разделе совместно нажитого имущества супругов. Этим же решением истцу в иске к Евгеньеву В.Е. о признании права собственности на ------ долей в праве общей долевой собственности на жилой дом было отказано. По настоянию собственника ? части жилого дома и для урегулирования правоотношений сторон между Евгеньевой Е.Г. и Евгеньевым В.В. 12.03.2012 г. был заключен договор ссуды на пользование и проживание в ее части дома, состоящей из комнаты площадью 11,6 кв.м. Аналогичный договор на комнату площадью 8,8 кв.м. был ею заключен с дочерью Евгеньевой И.В.

19 ноября 2012 г. истец обратился с письменным заявлением в жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашии о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Истец считает данный отказ комиссии незаконным, нарушающим его права на жилое помещение, гарантированное сотрудникам МВД РФ действующим законодательством РФ.

Комиссионной проверкой установлено, что истец и бывшие члены его семьи (бывшая супруга ФИО11 с ребенком ------.р.) не имеют жилья на праве собственности или по договорам социального найма. Ссудодатель Евгеньева Е.Г. не является членом семьи ссудополучателя Евгеньева В.В., совместного хозяйства с ней не ведется, проживает в отдельной комнате.

Со ссылкой на изложенные обстоятельства и на положения Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 31, 35 ЖК РФ, постановление Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 г., истец просит суд: признать незаконным решение МВД ЧР от 04.09.2013 г. об отказе Евгеньеву ------ в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на МВД ЧР обязанность поставить Евгеньева ------ ------ на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с даты первоначального обращения, то есть с 19.11.2012 г.

    В судебном заседании истец Евгеньев В.В. поддержал доводы иска по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду. ------

В судебном заседании представитель истца Михайлов О.Л. поддержал требования своего доверителя по основаниям, изложенным в иске. ------

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Морозова С.В. требования искового заявления не признала, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ------

В судебном заседании третье лицо Евгеньева Е.Г. (------) требования искового заявления просила удовлетворить. ------

В судебном заседании третье лицо Евгеньев В.Е. в удовлетворении иска просил отказать. ------.

В судебном заседании третье лицо Евгеньева И.В. просила иск удовлетворить. ------

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.    

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно статье 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец проходит службу в органах внутренних дел. Стаж службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления составлял 19 лет 11 месяцев 09 дней.

10 ноября 2012 г. Евгеньевым В.В. на имя министра внутренних дел по Чувашской Республике подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В заявлении истец указал срок его службы, а также указал, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: адрес

К данному заявлению были приложены все необходимые документы.

В письме от 4 сентября 2013 г. Евгеньеву В.В. сообщено об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике.

Основанием для отказа, как следует из письма, послужило то, что из представленных истцом в ЦЖБК МВД по ЧР документов для включения в список очередников следует, что в настоящее время он (сам, мать, сестра) проживают в ? жилого дома, состоящего из двух комнат, на праве личной собственности принадлежащей его матери, общей площадью 46,25 кв.м., то есть обеспечен общей площадью на одного человека более 15 кв.м. (15,41 кв.м.). Также указано, что истец вселен его матерью как член семьи.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого ответчиком и оспариваемого истцом решения.

Так, в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является как в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), так и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.11-14) разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Из представленных истцом в адрес ответчика при подаче заявления документов следует, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Указанное следует как из его личного заявления, также подтверждается выпиской из похозяйственной книги и акта проверки жилищных условий заявителя от 31 октября 2012 г., в котором Евгеньев В.В. расписался без замечаний.

Из данных в судебном заседании пояснений сторон, вышеприведенных доказательств и положений действующего законодательства усматривается, что Евгеньев В.В. и его мать Евгеньева Е.Г. являются членами одной семьи.

Часть 2 ст. 51 ЖК РФ устанавливает, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений только при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Вступившим в законную силу решением ------ суда ЧР от 18 октября 2012 г. Евгеньевой Е.Г. в адрес выделены в собственность помещения площадью 58,8 кв.м., а также хозяйственные строения.

Ранее решением ------ суда ЧР от 2 ноября 2011 г. за Евгеньевой Е.Г. также было признано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на объект индивидуального жилищного строительства (указанный дом), жилой площадью 58,8 кв.м.

Таким образом, правомерны выводы ответчика об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (58,8:3=19,6).

С учетом установленных по делу обстоятельств и совокупного анализа приведенных норм действующего законодательства, суд отказывает в удовлетворении искового заявления Евгеньева ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения от 04.09.2013 г. об отказе Евгеньеву ------ в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить Евгеньева ------ на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты первоначального обращения, то есть с 19.11.2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Евгеньева ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения МВД ЧР от 04.09.2013 г. об отказе Евгеньеву ------ в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении на МВД ЧР обязанности поставить Евгеньева ------ на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с даты первоначального обращения, то есть с 19.11.2012 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.     

    Мотивированное решение составлено 16 декабря 2013 г.

    Председательствующий: судья                        Н.А. Степанова