Решение по делу № 5-422/2016 от 05.12.2016

дело № 5-1/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Воскресенск                                     17 февраля 2017г.

Судья Воскресенского городского суда Московской области Нигматулина Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крахмалевым Д.Б.,

с участием защитников АО «ВДСК» Солововой С.А. и Савельевой Н.А., действующих на основании доверенностей (т. 1 л.д. 196, 242),

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Воскресенский Домостроительный комбинат», ОГРН 1035001305195, ИНН 500500268, КПП 200201001, расположенного по адресу: Московская область, город Воскресенск, ул. Московская, д. 41,

установил:

Акционерное общество «Воскресенский домостроительный комбинат» нарушило режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Кривякино» при следующих обстоятельствах:

Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:83, площадью 18502 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д. 47-а, в нарушение ст. 34 Федерального Закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», действующего режима использования земель и градостроительного регламента для участка № 3 в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности памятника, установленных Постановлением Правительства Московской области от 24.07.2014г. № 582/29 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьбы «Кривякино», XVIII-XIX вв.» в городе Воскресенск городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», Акционерное общество «Воскресенский домостроительный комбинат», начиная с 30.07.2015г. по настоящее время, производит строительство трех 14-этажных жилых домов, диссонансных по внешнему облику, без сохранения общих габаритов и иных параметров заменяемой застройки со значительным превышением установленного ограничения высотных параметров в 12 метров.

Генеральный директор АО «ВДСК» Макеев Е.П. в суд не явился, извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 12), представил объяснения, из которых следует, что спорный земельный участок был приобретен АО «ВДСК» в 2013г. с целью осуществления жилищного строительства, границы зон охраны объекта культурного наследия на участке отсутствовали. Пройдя предусмотренную законом процедуру и получив разрешение на строительство трех 14-этажных домов, АО «ВДСК» начало указанное строительство. О наличии охранной зоны на участке АО стало известно в августе-сентябре 2015г., в связи с чем было принято решение о проведении экспертизы, заключение которой было представлено в Главное управление культурного наследия Московской области. В связи с изложенным считает, что Обществом полностью соблюден порядок, предусмотренный законодательством, и просит учеть этот факт при определении меры ответственности (т. 1 л.д. 184-185).

В судебном заседании защитники АО «ВДСК» Соловова С.А. и Савельева Н.А. вину Общества в совершении указанного правонарушения признали частично, сообщив, что в сентябре 2013г. АО «ВДСК» приобрело спорный участок по договору купли-продажи в целях осуществления строительства жилых домов. Для реализации этой цели АО «ВДСК» была проведена значительная работа по получению разрешения на строительство трех 14-этажных жилых домов: обсуждение проекта на публичных слушаниях, изменение вида разрешенного использования земельных участка и т.д., в итоге 29.07.2015г. Министерством строительного комплекса Московской области было выдано разрешение на строительство одного жилого дома, а 20.08.2015г. – еще два разрешения на строительство двух домов. После получения разрешений на строительство АО «ВДСК» приступило к строительным работам, а именно, в августе-сентябре 2015г. были вбиты сваи, в ноябре 2015г. началось строительство домов в режиме 2-2,5 этажа в месяц. К дате проведения проверки сотрудников Главного управления культурного наследия Московской области 03.10.2016г. все три дома были построены, но территория не благоустроена, в связи с чем срок разрешений продлен до 20.07.2017г.

На дату приобретения земельного участка в сентябре 2013г. действовало Постановление Правительства Московской области от 01.08.2006г. № 375/29 «Об утверждении границ зоны охраны Усадьбы «Кривякино», в соответствии с которым спорный участок в границы зон охраны не входил. О принятом 24.07.2014г. Постановлении Правительства Московской области № 582/29, которым были изменены границы зон охраны, в результате чего спорный участок оказался внутри охранной зоны, АО «ВДСК» узнало в августе-сентябре 2015г., однако совершать какие-либо действия по внесению изменений в полученные разрешения не стало, посчитав это процедуру дорогостоящей. Защитники просят суд при рассмотрении дела и назначении наказания учесть, что строительство жилых домов осуществляется в интересах горожан, предусмотренный проектом детский сад на 60 мест будет безвозмездно передан в муниципальную собственность, в своей деятельности АО «ВДСК» действовало открыто и на основании полученных в установленном законом порядке разрешений на строительство объектов.

Нахожу вину АО «ВДСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной совокупностью исследованных письменных и устных доказательств, а именно:

- распоряжением начальника Главного управления культурного наследия Московской области Березовской В.В. от 31.08.2016г. № 46РВ-103 «О проведении внепланового мероприятия по государственному контролю», в соответствии с которым в период с 19.09.2016г. по 07.10.2016г. главному специалисту отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области Евсинёву Е.Н. поручено провести внеплановое мероприятие по государственному контролю состояния зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – «Усадьба «Кривякино», XVIII-XIX вв.» (т. 1 л.д. 14-15);

- актом № 47-16 от 03.10.2016г., согласно которому в ходе визуального осмотра территорий зон охраны памятника выявлено нарушение действующего режима использования земель и градостроительного регламента для участка № 3 в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности памятника, заключающееся в том, что АО «ВДСК» на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0070802:83 производится строительство трех 14-этажных жилых домов, диссонансных по внешнему облику, без сохранения общих габаритов и иных параметров заменяемой застройки со значительным превышением установленного ограничения высотных параметров в 12 метров (т. 1 л.д. 7-9);

- протоколом об административном правонарушении № 47/2-16 от 29.11.2016г. (т. 1 л.д. 164-169);

- показаниями свидетеля - главного специалиста отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области Евсинёва Е.Н., пояснившего, что в связи с поступившим обращением граждан о нарушении режима застройки охраняемой зоны объекта культурного наследия «Усадьба Кривякино», 31.08.2016г. начальником Главного управления культурного наследия Московской области Березовской В.В. было издано Распоряжение № 46РВ-103 «О проведении внепланового мероприятия по государственному контролю», производство которого было поручено свидетелю. 03.10.2016г. свидетель прибыл в г. Воскресенск, путем визуального осмотра установил, что в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок №3) объекта культурного наследия «Усадьба Кривякино» АО «ВДСК» ведется строительство трех 14-этажных жилых домов, в связи с чем свидетелем был составлен акт, а генеральный директор АО «ВДСК» Макеев Е.П. вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выражающемся в том, что АО «ВДСК» допустило нарушение режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия «Усадьба Кривякино», а именно, осуществило строительство новых домов высотой более 12 метров, в то время как на спорном участке разрешено только новое строительство взамен изношенного фонда с сохранением общих габаритов и иных параметров заменяемой застройки с высотными отметками до верхней отметки здания, включая все конструктивные и декоративные элементы, не превышающими 12 м. После составления протокола, материалы были направлены в суд.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Усадьба "Кривякино" является объектом культурного наследия федерального значения и находится под государственной охраной в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.74 № 624.

Постановлением Правительства Московской области от 01.08.2006г. № 735/59, действовавшим по 24.07.2014г., и Распоряжением Министерства культуры Московской области от 14.04.2010г. № 131-р утверждены границы зон охраны Усадьбы «Кривякино».

24.07.2014г. Постановлением Правительства Московской области № 582/29, опубликованном на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 24.07.2014, в изданиях "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 144, 08.08.2014г. и "Информационный вестник Правительства МО", № 16, 19.12.2014г., и вступившим в силу 25.07.2014г., утверждены новые границы зон охраны объекта культурного наследия Усадьба «Кривякино», а Постановление от 01.08.2006г. № 735/29 признано утратившим силу.

В соответствии с Постановлением от 24.07.2014г. спорный земельный участок был включен в границу зоны охраны: зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, участок № 3. Подпунктом 2 пункта 3 раздела II установлены предельные параметры разрешенного строительства на участке № 3, в т.ч. разрешено новое строительство взамен изношенного фонда с сохранением общих габаритов и иных параметров заменяемой застройки с высотными отметками до верхней отметки здания, включая все конструктивные и декоративные элементы, не превышающими 12 м.

В нарушение указанных норм АО «ВДСК» осуществило новое строительство жилых домов с высотной отметкой более 12м., чем нарушило предельные параметры разрешенного строительства, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что на дату приобретения земельного участка в собственность, он не входил в границу зон охраны памятника культуры, а о принятом Постановлении Правительства Московской области от 24.07.2014г. АО «ВДСК» не было известно до августа-сентября 2015г., подлежат отклонению как несостоятельные по следующим основаниям.

Постановление Правительства от 24.07.2014г. было опубликовано в общедоступном источнике, имеющаяся в материалах дела переписка между Министерством культуры Московской области и Министерством строительного комплекса Московской области (т. 1 л.д. 16-17, 136-137), а также переписка между Министерством культуры и заместителем главы городского поселения Воскресенск (т. 1 л.д. 127-128) свидетельствует об осведомленности уполномоченных органов о включении спорного участка в границу зон охраны и о наличии предельных параметров разрешенного строительства в данной зоне. Кроме того, как пояснили защитники АО «ВДСК», в августе-сентябре 2015г., когда АО узнало о существовании Постановления Правительства от 24.07.2014г., строительство как таковое еще не было начато, а проведены лишь работы по вбиванию свай, при этом, осознавая, что АО будет нарушаться действующий ограничительный режим застройки, АО, тем не менее, не прекратило строительные работы, посчитав процедуру по переоформлению полученных разрешений на строительство дорогостоящим.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о наличии умысла АО «ВДСК» на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, т.к., даже если принять за достоверное то, что до августа-сентября 2015г. АО не было осведомлено о включении принадлежащего ему земельного участка в границу зон охраны памятника культурного наследия, то, узнав эту информацию и уже очевидно осознавая, что имеются ограничения в использовании земельного участка, АО «ВДСК» сознательно нарушило нормы действующего законодательства, хотя имело возможность не совершать правонарушение.

Представленное АО «ВДСК» заключение эксперта (т. 1 л.д. 60-76) не имеет правового значения, т.к. выражает частное мнение эксперта, противоречащее содержанию Постановления Правительства Московской области от 24.07.2014г., не оспоренного кем-либо в судебном порядке и не признанного недействительным.

Таким образом, нахожу доказанной вину АО «ВДСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Кривякино».

Процедура привлечения АО «ВДСК» к административной ответственности не нарушена.

АО «ВДСК» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, защитник АО участвовал при составлении протокола, давал объяснения по существу инкриминируемого правонарушения, представлял доказательства.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного АО «ВДСК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признаются: первичное привлечение к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ, частичное признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о необходимости назначения АО «ВДСК» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не установлено, следовательно, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Равно как и не имеется оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, во-первых, АО «ВДСК» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, во-вторых, в результате противоправной деятельности АО «ВДСК» объекту культурного наследия федерального значения «Усадьба «Кривякино» создана угроза причинения вреда, выражающаяся в пренебрежительном отношении АО «ВДСК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным Акционерное общество «Воскресенский домостроительный комбинат», ОГРН 1035001305195, ИНН 500500268, КПП 200201001, расположенное по адресу: Московская область, город Воскресенск, ул. Московская, д. 41, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Главное управление культурного наследия Московской области, л/сч 0448D61430)

счет № 10101810600000010102

банк: Отделение 1 Москва

БИК банка: 044583001

ИНН: 5024165385

КПП: 502401001

КБК: 87111690020020002140 (оплата денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба)

ОКТМО: 46623101001.

Разъяснить АО «ВДСК», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, АО «ВДСК» может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья            подпись                              Б.Ш. Нигматулина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>