Решение по делу № 33а-1723/2017 от 03.05.2017

        Копия

    Дело № 33а-1723/2017    Председательствующий в

    Категория 014а    первой инстанции Лемешко А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    30 мая 2017 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Балацкого Е.В.,

    при секретаре    Волотовой А.В.,

с участием:

    административного истца    ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.03.2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка ГКУС «Севастопольское лесничество» и восстановить срок на подачу административного иска.

Административный иск мотивирован тем, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в районе <адрес> в г. Севастополе, ориентировочной площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов, которое является действующим. Она является членом указанного кооператива.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровые кварталы №, №; №», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории лесничества, данный участок который полностью накладывается на земельный участок, разрешение на составление проекта землеустройства которого имеется у <данные изъяты>, вследствие чего является незаконным, противоречит требованиям ст.12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными органами Украины, то есть и проекты землеотвода, сделанные в полном соответствии с законами Украины, так как ТСН имеет право на получение земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.03.2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять новое об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об утрате распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства для отвода земельного участка площадью №, силы в связи с истечением срока, указанного в самом распоряжении, поскольку названное распоряжение <данные изъяты> реализовал, однако ввиду судебного спора по поводу полномочий о выделении земельного участка, принятие решения об утверждении землеотвода было отложено до постановления решения суда по делу. Полагает, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ принято при полном игнорировании права кооператива на утверждение границ участка, на который он уже разработал техническую документацию и ее прав как члена данного кооператива.

Административный истец и его представитель в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.23-24/ <данные изъяты> было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства для отвода земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> в г. Севастополе, для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов /п.1 распоряжения/. <данные изъяты> предписано в течение одного года со дня выдачи распоряжения разработать проект землеустройства по отводу названного земельного участка в организации, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности и представить в Севастопольскую городскую государственную администрацию для утверждения и согласования в установленном законом порядке /п.п.2.1, 2.2 распоряжения/.

Вышеуказанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое, в свою очередь, признано противоправным и отменено постановлением Окружного административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Товариществе собственников недвижимости некоммерческом жилищно-строительном товариществе индивидуальных застройщиков «Лагуна», сокращенное наименование <данные изъяты> /далее <данные изъяты>/ (л.д.13).

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> обратилось с соответствующим заявлением к ответчику. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10-12/, <данные изъяты> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью №, расположенного в районе <адрес> в г. Севастополе для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на схему расположения земельного участка ГКУС «Севастопольское лесничество», ранее утвержденную распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ. Так же указано, что <данные изъяты> не выполнены требования распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в течение одного года со дня выдачи распоряжения кооперативом не представлен в городскую администрацию проект землеустройства для утверждения и согласования в установленном порядке.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с административным иском об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы распоряжения земельного участка ГКУС «Севастопольское лесничество» указывая, что названным распоряжением нарушаются права <данные изъяты> и его членов на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка ГКУС «Севастопольское лесничество» принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и интересы истца.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» /далее Закон №6-ФКЗ/ предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статья 12 Закона Севастополя №46-ЗС от 22.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия федерального конституционного закона /Закон №6-ФКЗ/, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» /далее Административный регламент/.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, - отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов является действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ (пунктом 10 перечня).

Из анализа представленных истцом доказательств усматривается, что пунктом 2.2 распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ установлен годичный срок на представление проекта землеустройства по отводу земельного участка для принятия решения. Пункт 2.2 указанного распоряжения Севастопольской городской государственной администрации никем не оспорен, утратившим силу не признавался, изменения в последний не вносились.

Согласно ч.1 ст.23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Судебная коллегия отмечает, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства государства Украины.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка, разрешение на составление проекта отвода которого дано <данные изъяты>, в административных пределах г. Севастополя.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений следует, что полномочия относительно распоряжения земельными участками, находящимися в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета. Таким образом, судебная коллегия отмечает, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение статьи 19 Конституции Украины, принято неуполномоченным органом.

Помимо указанного следует отметить, что положениями статьи 118 Земельного кодекса Украины предусмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, соблюдение которого является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Из представленной ФИО1 членской книжки усматривается, что последняя принята в члены <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ныне <данные изъяты>, последней <данные изъяты> предоставлен земельный участок № площадью 0,10га /л.д.9/. Согласно изложенных в книжке сведений, ЖСТИЗ заключен с Севастопольским городским советом договор аренды земельного участка со ссылкой на распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ и решение суда. При этом доказательств заключения указанного договора материалы дела не содержат, а решение суда не относится к вопросам предоставления земельного участка в пользование (собственность) как <данные изъяты>, так и истцу.

Кроме того, как следует из материалов дела и представленного в судебное заседание суда апелляционной инстанции проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов <данные изъяты>, договор с КП «Рациональное землепользование» СГС был заключен и сам проект землеотвода был разработан только в 2012 году, то есть по истечении срока его предоставления в Севастопольскую городскую государственную администрацию, установленного распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ и не был согласован ни с одной разрешительной организацией, вследствие чего судебной коллегией отвергаются доводы жалобы о том, что <данные изъяты> реализовало распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки.

Доказательств того, что обжалуемое распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка ГКУС «Севастопольское лесничество» принято с превышением полномочий Департамента, порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия материалы дела не содержат и указанное распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством и с учетом обстоятельств дела не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.02.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий    /подпись/    Н.И. Кондрак

        Судьи    /подпись/    Т.А. Артамонова

            /подпись/    Е.В. Балацкий

            Копия верна

    судья    Н.И. Кондрак