Решение по делу № 12-249/2019 от 27.09.2019

Дело № 12-249/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чудово 17 октября 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Соловьева С.Б.,

рассмотрев жалобу Соловьева С.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского района от 20 сентября 2019 года, вынесенное по делу № 5-400/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, которым Соловьев Сергей Борисович, <дата скрыта> года рождения, уроженец <адрес скрыт>, не работающий, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес скрыт>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

19 августа 2019 года государственным инспектором в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Соловьева С.Б., согласно которому последнему, самовольно занявшему часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 22 марта 2019 года было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 21 июня 2019 года. В ходе проверки, проведенной 12 июля 2019 года, установлено, что территория земельного участка по-прежнему используется Соловьевым С.Б., то есть предписание им не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области от 20 сентября 2019 года на основании вышеуказанного протокола Соловьев С.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Соловьев С.Б. подал в Чудовский районный суд жалобу на указанное постановление, в обоснование которой указал, что не оспаривает факт совершения им административного правонарушения, однако считает, что с учетом его тяжелого материального положения, вызванного пожаром, имевшим место 21 июля 2019 года, в результате которого сгорел жилой дом, а он сам получил телесные повреждения (ожоги), по поводу которых находился на лечении в больнице, штраф взысканию с него не подлежит. Просит отменить постановление мирового судьи.

В ходе судебного разбирательства Соловьев С.Б. свою жалобу поддержал, пояснив, что еще до проверки предписание было выполнено им в большей части, в настоящее время земельный участок, на котором им были складированы дрова и бетонные блоки, полностью освобожден от них, шлагбаум демонтирован. При этом отметил, что принадлежащий ему дом находился на окраине деревни, шлагбаум не перекрывал дороги, по которым осуществляется движение. В результате пожара жилой дом, в котором жила его семья, сгорел полностью, он проживает во времянке (летней кухне), размер его пенсии составляет 12400 рублей,

Выслушав Соловьева С.Б., проверив представленные им документы, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что по итогам проверки выполнения Соловьевым С.Б. предписания от 22 марта 2019 года, проведенной 12 июля 2019 года государственным инспектором в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3, был составлен акт № 23, из которого следует, что предписание частично исполнено, с земельного участка убрана древесина, колеса (автопокрышки), железобетонные плиты, но в то же время установлено складирование на нем дров, железобетонных плит, а кроме того установлен шлагбаум.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Факт совершения Соловьевым С.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается и подтвержден совокупностью имеющимся в материалах дела документов, к которым среди прочих относятся: протокол об административном правонарушении от 19 августа 2019 года; предписание должностного лица № 5 от 22 марта 2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (срок устранения – до 21 июня 2019 года); акт проверки № 23 от 12 июля 2019 года, по результатам которой установлен факт исполнения предписания не в полном объеме.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также способы устранения данных нарушений. Срок для устранения нарушений, указанный в предписании, достаточен для совершения действий по его исполнению, данных о том, что Соловьев С.Б. до 21 июня 2019 года обращался в территориальный орган, осуществляющий государственный земельный надзор, для продления срока, установленного предписанием, в деле не имеется.

Таким образом, мировой судья обоснованно признал Соловьева С.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение физическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от 10000 до 20000 рублей.

Действия Соловьева С.Б. получили правильную юридическую оценку, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с соблюдением требований закона и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Судья не усматривает нарушений норм КоАП РФ, а также законных интересов Соловьева С.Б. при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления мирового судьи.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает Соловьев С.Б., учитывая пренебрежительное отношение физического лица к исполнению своих обязанностей, вмененное ему административное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны физического лица к требованиям закона, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный земельный надзор.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3).

Учитывая установленные при рассмотрении по жалобе обстоятельства, в частности, то, что неисполнение предписания в установленный срок не привело к каким-либо тяжким последствиям, а также тяжелое материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, связанное с утратой жилища, судья считает, что наложение Соловьеву С.Б. штрафа в сумме 10 000 рублей с очевидностью повлечет ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и приведет к значительному ухудшению его материального положения, а потому приходит к выводу о возможности для назначения ему наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ для физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

                 р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского района Новгородской области от 20 сентября 2019 года по делу № 5-400/2019, вынесенное в отношении Соловьева Сергея Борисовича, изменить в части назначения ему наказания, снизив размер административного штрафа до 5000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Соловьева С.Б. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Ионова