Решение по делу № 33-2528/2020 от 02.06.2020

Апелляционная инстанция: дело № 33-2528/2020

Первая инстанция: № 2-6760/2019, судья Шешуков Д.А.

УИД: 18RS0003-01-2019-006278-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 6 июля 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 декабря 2019 года, которым исковые требования Урасиновой М. Н. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворены; на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить Урасиновой М. Н. в пользование безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение площадью не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. на территории <адрес>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Урасинова М. Н. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству образования и науки Удмуртской Республики с требованиями о предоставлении жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, в <адрес> Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что Урасинова М.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена. Истец нуждается в жилом помещении, поставлена на учет для его получения. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ). Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

В судебное заседание 1 инстанции истец Урасинова М.Н., ответчик Министерство образования и науки УР, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, или их представители не явились, направили заявления о рассмотрении дела без их участия (л.д. 46, 25-26).

Ранее в письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства образования и науки УР иск не признал, указывая, что Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон УР № 8-РЗ) предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории – по списку. Законом не установлен срок предоставления жилого помещения данной категории лиц. Согласно уведомлению Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ № Урасинова (П) М.Н. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Жилых помещений специализированного жилого фонда в УР нет, идет формирование данного жилого фонда. Жилое помещение подлежит предоставлению в порядке очереди (л.д. 25-26).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на то, что в настоящее время обеспечение жилым помещением лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит не во внеочередном порядке, а на основании их заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органом власти, уполномоченным формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР. Закон УР № 8-РЗ устанавливает, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по заявлению, поданному в орган опеки и попечительства. Министерством образования и науки УР истец включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, по Удмуртской Республике под номером 2376, а по <адрес> - под номером 186, право на предоставление жилого помещения за ней закреплено. Жилое помещение истцу должно быть предоставлено в соответствии со списком по его заявлению. Предоставление жилого помещения истцу не в соответствии со списком повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в списке (л.д. 50-52).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02.03.2020 года произведена замена ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на правопреемника Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в связи с передачей полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, приравненных категорий, другому органу исполнительной власти Удмуртской Республики (л.д. 68).

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суд апелляционной инстанции истец Урасинова М.Н., представитель ответчика Министерства социальной политики и труда УР, являющегося по данному делу правопреемником Министерства образования и науки УР, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, что истец Урасинова (ранее - П) М. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5-8, 35, 36), является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9). Ее мать Порцева О.М. и отец Порцев Н.А. лишены родительских прав на основании заочного решения Воткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38).

Согласно постановления Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Порцевой М.Н. установлена опека; опекуном назначена её бабушка Порцева Л.М.; в силу п. 2 постановления указано, что сделки, связанные с квартирой по адресу: <адрес>, связанные с отчуждением жилья по указанному адресу, а также снятие с регистрационного учета истца без согласия органов опеки и попечительства не производить (л.д. 39).

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1 контроль с жилого помещения по адресу: <адрес>, снят; п. 2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу (л.д. 40).

В соответствии со справкой ГБОУ ВПО «Пермский государственный медицинский университет им. академика Е.А. Вагнера М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ истец является студентом 3 курса очного отделения медико-профилактического факультета (л.д. 41).

Истец Урасинова М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными сведениями (л.д. 5-8, 35).

Указанная квартира находится в собственности Порцева Н.А., что следует из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Согласно справке ООО УК «Коммунсервис» от ДД.ММ.ГГГГ на дату выдачи справки в данной квартире, общей площадью 44,2 кв.м., зарегистрированы:

Порцев Н.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – собственник, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Порцева А.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – дочь, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Урасинова М.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – дочь, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Каретникова К.И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – без степени родства, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Каретникова О.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – без степени родства, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Каретникова Д.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – без степени родства, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик на основании заключения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31-32) включил истца в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается уведомлением № (л.д. 10, 29).

ДД.ММ.ГГГГ Порцева М.Н. заключила брак с Урасиновым А.В. (л.д. 5-8); после заключения брака мужу присвоены фамилии: мужу – «Урасинов», жене – «Урасинова», что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным Управлением ЗАГС Администрации <адрес> УР (л.д. 14).

Согласно сведениям БУ УР «ЦКО БТИ» (л.д. 11), ГУП «Удмурттехинвентаризация» Воткинский филиал (л.д. 44), Управления Росреестра по УР (л.д. 12, 43) истец в собственности недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики не имеет, сведениям Управления ЖКХ Администрации <адрес> жилое помещение по договору социального найма в <адрес> не предоставлялось, права пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, она не имеет (л.д. 45).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) жилым помещением истец не обеспечена.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются вышеуказанными письменными доказательствами, сторонами не оспаривались.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходил из того, что истец действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания; включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достигла совершеннолетия; выразила волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики.

Данные выводы суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, со статьей 2 Закон УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона УР № 8-РЗ.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.

Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ (в редакции, действующей до 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года № 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 года является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключена, ДД.ММ.ГГГГ достигла 18-летия, но жилое помещение до настоящего момента не предоставлено.

Установленные судом 1 инстанции обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения истцу без учета его очереди в списке повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку не опровергают вывод суда о возникновении у ответчика обязанности обеспечить истца жилым помещением из специализированного жилого фонда по договору найма и не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения такой обязанности.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право истца на обеспечение жильем не должно быть обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Закон связывает наступление у ответчика обязанности предоставить жилое помещение лицам данной категории, включенным в список, к которой относится истец, с достижением ими совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность очередностью. Список является лишь способом учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их дальнейшего обеспечения жильём и определения объемов финансирования. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, - по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика к предоставлению истцу жилого помещения.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 декабря 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики (правопреемник Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики) оставить без удовлетворения.

Председательствующий:                А.В. Солоняк

Судьи:                        Ю.В. Долгополова

                            М.Р. Константинова