Решение по делу № 33-2803/2023 от 02.03.2023

Судья Ящук С.В.         Дело № 33-2803/2023 (2-1376/2022)

25RS0001-01-2021-009920-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2023 года             город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Н.

судей Ильиных Е.А., Коржевой М.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Находки в интересах ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании решения незаконным, возложении обязанности вернуть денежные средства,

по апелляционному представлению прокурора на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12.05.2022, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., прокурора Шиш Н.А., ФИО1, представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" ФИО5, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Находки в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», указав, что в ходе проверки выявлены факты нарушения социальных прав ФИО1, которая состоит на учете в Отделении по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид 3 группы».

Выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ и производилась ежемесячно, кроме периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ закончилась временная регистрация. В связи с отсутствием регистрации по Находкинскому городскому округу Отделением ответчика произведён перерасчёт льготы по фактическим данным от поставщиков коммунально-жилищных услуг, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению Отделения, выявлены излишне выплаченные ФИО1 суммы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 20 720,38 рублей. Отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» вынесен протокол переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществления ФИО1 возврата необоснованно полученных денежных средств наличными. В связи с отсутствием поступлений денежных средств инициирован судебный процесс. Решением мирового судьи судебного участка № 53 судебного района г.Находки 09.09.2020 исковые требования Отделения в части взыскания необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг удовлетворены частично, с ФИО1 взысканы денежные средства в размере 15 715,65 рублей. Апелляционным определением Находкинского городского суда от 21.12.2020 решение мирового судьи отменено, исковое заявление оставлено без удовлетворения. Решением суда апелляционной инстанции установлено, что задолженности у ФИО1 перед Отделением не имеется, являясь инвалидом 3 группы ФИО1 вправе рассчитывать на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата ФИО1 возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Доплата за август и выплата за сентябрь произведена в ноябре 2020 года.

Между тем, в нарушение норм действующего законодательства ответчик продолжает производить удержания денежных средств в счет будущих платежей с ФИО1 согласно протоколу переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществления возврата необоснованно полученных денежных средств наличными, что является недопустимым и нарушает нормы действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Находки внесено представление в адрес Отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», которое по результатам его рассмотрения оставлено без удовлетворения. Сумма необоснованно удержанных денежных средств на основании протокола переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании с ФИО1 денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ноября 2020 года по май 2021 года составляет 4 441,24 рублей. Незаконное удержание денежных средств нарушает право ФИО1 на получение мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. До настоящего времени права ФИО1 не восстановлены.

Прокурор просил суд признать незаконным решение Отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», оформленное в виде протокола переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании с ФИО1 денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 720,38 рублей, и обязать Отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» вернуть незаконно удержанные денежные средства с ФИО1 за период с ноября 2020 года по май 2021 года в размере 4 441,24 рублей.

В судебном заседании прокурор, ФИО1 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» иск не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое просит отменить, как незаконное, прокурор по доводам апелляционного представления с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Возражения на апелляционное представление не поступили.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 поддержали доводы апелляционного представления.

Представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" просил в удовлетворении апелляционного представления отказать, считает решение суда правильным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, коллегия полагает доводы апелляционного представления обоснованными, решение подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением губернатора Приморского края от 16.07.2008 № 63-пг «О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края» установлен Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края (Порядок).

Указанным постановлением установлены категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно федеральному и краевому законодательству. К данной категории граждан, в том числе, относятся инвалиды.

В силу п. 1.2 Порядка компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (кроме оплаты стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки, приобретения бытового газа в баллонах и транспортных услуг для его доставки).

Согласно п. 1.3 Порядка заявители имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по месту своего жительства либо по месту своего пребывания. По месту пребывания заявителя меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг назначаются и предоставляются при условии, если по месту жительства указанные меры социальной поддержки не предоставляются.

В силу пункта 2.9 Порядка ежемесячная выплата назначается на следующие сроки:

- инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, - на срок назначения инвалидности;

- заявителям, имеющим регистрацию по месту пребывания, - на период данной регистрации и с учетом срока действия права на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

При наступлении обстоятельств, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты или влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты (приобретение (утрата) права собственности на жилое помещение, изменение площади занимаемого жилого помещения, изменение перечня коммунальных услуг, изменение места регистрации по месту жительства (пребывания), временного отсутствия лиц, совместно зарегистрированных с заявителем, изменение основания предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 2.10 Порядка заявители обязаны подать соответствующее заявление в структурное подразделение КГКУ по месту получения ежемесячной выплаты.

Одним из оснований прекращения/предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.2.12 Порядка является снятие с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания получателя - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором получатель снялся с регистрационного учета.

В силу п.2.15. Порядка (в редакции от 01.09.2020, действовавшей в спорный период), излишне выплаченные получателю суммы ежемесячной денежной выплаты вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, указанных в пункте 2.10 Порядка (в т.ч. снятие с регистрационного учета), а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной выплаты, подлежат удержанию из ежемесячных денежных выплат и (или) ежегодных денежных выплат, причитающихся в последующих расчетных периодах, до полного удержания излишне полученных сумм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете в Отделении по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг по категории «инвалид 3 группы» с ДД.ММ.ГГГГ. Оплата производилась ежемесячно, кроме периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что у истца отсутствовала регистрация по месту жительства.

ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, откуда была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту пребывания истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания истец зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием регистрации ФИО1 по Находкинскому городскому округу в период с января 2016 по март 2017 включительно, отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» произведён перерасчёт ежемесячной выплаты, поскольку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены излишне выплаченные суммы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 20 720 рублей 38 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» составлен протокол переплаты № и принято решение о возврате ФИО1 необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты в сумме 20 720 рублей 38 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предоставление ежемесячной денежной выплаты ФИО1 было прекращено, вследствие чего у ответчика отсутствовала возможность удержания сумм из последующих выплат, излишне выплаченная сумма не была возвращена, отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обратилось в суд с исковым требованием о взыскании указанной суммы в ФИО1

Решением мирового судьи судебного участка №53 судебного района г. Находки от 09.09.2020 исковые требования отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО1 были удовлетворены в части взыскания необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 15 715,65 рублей.

Апелляционным определением Находкинского городского суда от 21.12.2020 указанное решение мирового судьи было отменено, исковое заявление КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО1 о взыскании денежной выплаты оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась через Находкинское отделение ТОСП мкр. Врангель краевого ГАУ Приморского края «МФЦ» с заявлением о возобновлении ежемесячной денежной выплаты — компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Решением отделения от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата ФИО1 возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, установленных обстоятельств, ссылаясь на п.2.5 Порядка, который действовал в спорный период, и которым не был исключен порядок удержания излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу, что отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» правомерно был составлен протокол переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено решение об удержании с ФИО1 денежных выплат, причитающихся в последующих периодах, до полного погашения задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 720,38 рублей.

С такими выводами не может согласиться коллегия ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг по категории «инвалид 3 группы» была назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и производилась ежемесячно, кроме периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия регистрация по месту жительства. По этой причине ответчиком произведен перерасчет льготы по фактическим данным от поставщиков коммунально-жилищных услуг, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению ответчика, выявлены излишне выплаченные ФИО1 денежные средства на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 20 720 рублей 38 копеек.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Порядка (Постановление губернатора Приморского края от 16.07.2008 № 63-пг «О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края») инвалиды имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по месту своего жительства либо по месту своего пребывания. По месту пребывания заявителя меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг назначаются и предоставляются при условии, если по месту жительства указанные меры социальной поддержки не предоставляются.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, статус инвалида ФИО1 в спорный период не утратила, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, при этом, мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по адресу регистрации по месту жительства не получала.

В силу вышеприведенного правового регулирования, у ответчика имелась возможность получить указанную информацию в рамках межведомственного электронного взаимодействия, без непосредственного обращения самих граждан в уполномоченный орган, что имеет важное значение для реализации прав на получение мер социальной поддержки инвалидами, пожилыми гражданами, к которым относится истец.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Пунктом 2.15 Порядка установлено, что излишне выплаченные получателю суммы ежемесячной денежной выплаты вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, указанных в пункте 2.10 Порядка, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной выплаты, подлежат удержанию из ежемесячных денежных выплат и (или) ежегодных денежных выплат, причитающихся в последующих расчетных периодах, до полного удержания излишне полученных сумм. В случае прекращения предоставления ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю суммы, возвращаются получателем.

По смыслу данной нормы Порядка причиной образования излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты может являться, несообщение получателем об истечении срока регистрации по месту пребывания, и только в этом случае суммы подлежат возврату. Вместе с тем, срок регистрации ответчика по месту пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов. При этом, органу социальной защиты, населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Вместе с тем, согласие от ФИО1 на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм - не получено. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, ФИО1, будучи зарегистрирована по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, обладала правом на получение мер социальной поддержки, недобросовестности с ее стороны не установлено.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Апелляционное определение Находкинского городского суда от 21.12.2020 сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу в день его принятия.

Вместе с тем, в настоящем решении Ленинского районного суда г. Владивостока 12.05.2022, вопреки указанным положениям, дается повторная оценка обстоятельствам установленным определением Находкинского городского суда от 21.12.2020 по делу № 11- 130/2020, в соответствии с которым протокол переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на сумму 20 720 рублей, признан незаконным.

В нарушение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ стороной ответчика повторно вынесен протокол переплаты от ДД.ММ.ГГГГ № с аналогичным содержанием, о необходимости осуществления ФИО1 возврата необоснованно полученных денежных средств наличными за период, который уже являлся предметом рассмотрения по вышеуказанному делу № 11-130/2020. На основании протокола переплаты от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 удержаны денежные средства в размере 4 441,24 рублей.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о законности решения отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», оформленного протоколом переплаты об удержании с ФИО1 ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20720,38 рублей, является неверным, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12.05.2022 отменить.

Вынести новое решение.

Исковые требования прокурора г. Находки в интересах ФИО1 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании решения незаконным, возложении обязанности вернуть денежные средства - удовлетворить.

Признать протокол переплаты № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об удержании денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 720,38 рублей незаконным.

Обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" вернуть ФИО1 незаконно удержанные денежные средства за период с ноября 2020 по май 2021 года в размере 4 441,24 рублей.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2023.

Председательствующий

Судьи