Решение по делу № 33а-17797/2016 от 29.08.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ     ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2016 г. по делу № 33а-17797/2016

судья первой инстанции: Соколова И.Л.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе СИР на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по административному исковому заявлению Управления Федеральной миграционной службы по адрес о продлении срока содержания подлежащего депортации лица без гражданства СИР в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по адрес.

Заслушав доклад судьи ФИО6, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Управление Федеральной миграционной службы по адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания СИР, дата года рождения, являющегося лицом без гражданства, уроженца Узбекской ССР, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по адрес, расположенное по адресу: адресВ, до исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что дата Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение №...-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства СИР, дата года рождения, уроженца Узбекской ССР, осужденного дата, осужденного Орджоникидзевским районным судом адрес Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

дата УФМС России по адрес утверждено решение о депортации из Российской Федерации в отношении лица без гражданства СИР

дата лицо без гражданства СИР освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес.

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан, на срок до дата включительно.

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан на срок по дата.

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан на срок по дата включительно.

В целях исполнения требований Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

Исполнить решение о депортации до указанного срока не представилось возможным ввиду того, что Посольством Республики Узбекистан, в настоящее принадлежность гражданству Республики Узбекистан СИР не подтверждена и свидетельство на возвращение на Родину, не оформлено. На направленные запросы в Посольство Республики Узбекистан в адрес, ответ на данный момент не получен.

Пребывание лица без гражданства СИР на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление Управления Федеральной миграционной службы по адрес удовлетворено. Срок содержания лицу без гражданства СИР, дата года рождения, уроженцу адрес Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по адрес, по адресу: адресВ, продлен на срок до дата.

В апелляционной жалобе СИР просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что он приехал в Россию в мае 1993 года, проживал и работал в Уфе. Его паспорт был утерян следователем в 1994 году, восстановить не смог. Скрываться не собирается, желает получить российское гражданство. В Узбекистане нет ни родственников, ни жилья. Отбывая наказание, он обращался в ФМС для получения гражданства, результатов нет. Обязуется принять меры к оформлению гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Под законностью, как это следует из содержания статьи 3 КАС РФ, законодатель понимает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело;

Из протокола судебного заседания, в котором постановлено обжалуемое решение суда, видно, что суд вынес и огласил резолютивную часть решения суда (л.д. 38), однако в материалах дела резолютивная часть решения суда отсутствует, что фактически свидетельствует о том, что в судебном заседании дата решение не выносилось и не оглашалось.

Указанное нарушение является существенным нарушением норм административного законодательства и на основании п. 5 ч. 1 ст. 310 КАС РФ влечет безусловную отмену состоявшегося судебного постановления.

Принимая во внимание, что представитель административного истца Управление Федеральной миграционной службы по адрес, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица.

Административный ответчик СИР просил в удовлетворении требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав СИР, прокурора ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 268 КАС РФ, административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно ст. 2 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела СИР является лицом без гражданства, уроженцем Узбекской ССР.

Из справки ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес от дата следует, что дата СИР осужден Орджоникидзевским районным судом адрес Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. (л.д.18)

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от дата №...-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации СИР И.Р., дата года рождения, являющегося лицом без гражданства, уроженца Узбекской ССР.(л.д.8)

УФМС России по адрес дата утверждено решение о депортации из Российской Федерации СИР И.Р.(л.д.7)

Указанные распоряжение и решение незаконными не признавались и не отменялись.

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан, на срок до дата включительно.(л.д.19-20)

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан на срок до дата включительно.(л.д.21-22)

дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан СИР продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республики Башкортостан на срок по дата включительно. (л.д.23-24)

Рассмотрев заявление УФМС России по адрес, судебная коллегия приходит к выводу о его удовлетворении, исходя из того, что в отношении СИР было принято решение о его депортации, поэтому в силу требований п. 9 ст. 31 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» имеются основания для продления срока его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

СИР гражданином Российской Федерации не является. В материалах дела имеется обращение заместителя начальника УФМС России по адрес от дата, от дата к послу Республики Узбекистан об оказании помощи в оформлении свидетельства на возвращение СИР на Родину. На момент вынесения судом первой инстанции решения вопрос о документировании ответчика для его депортации не разрешен.(л.д.25, 26)

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения решения УФМС России по адрес о депортации за пределы Российской Федерации СИР И.Р. в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от дата N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

При этом, принимая решение о продлении срока пребывания лица без гражданства в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, судебная коллегия определяет временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении, т.е. до дата.

Доводы административного ответчика СИР о том, что на территорию Российской Федерации он прибыл в 1993 году, подавал документы в паспортно – визовую службу адрес, на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, им подавалось заявление в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, он имеет право на получение российского гражданства, основанием для отказа в продлении срока пребывания в специальном учреждении не являются, данные доводы могут быть учтены при рассмотрении вопроса о законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания и (или) решения УФМС России по адрес о депортации в случае их обжалования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах при верном применении норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 306, 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Управления Федеральной миграционной службы по адрес удовлетворить.

Продлить срок содержания СИР, дата года рождения, уроженцу адрес Узбекской ССР, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по адрес, по адресу: адресВ, на срок до дата.

Председательствующий                    Ф.Ф.Сафин

Судьи                                Л.Г.Гибадуллина

Н.Н.Якупова