Решение по делу № 33-6370/2019 от 15.10.2019

г. Сыктывкар Дело № 2-1263/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 28 октября 2019 года дело по апелляционной жалобе Голоухова В.В. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении иска Голоухова В.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Голоухов В.В. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признание права на присвоение звание «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Суд принял указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Голоухов В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец работает на предприятиях угольной промышленности с 01 октября 1993 года по настоящее время, с 30 декабря 2016 года является получателем пенсии по старости, страховой стаж на дату обращения (02 апреля 2019 года) более 25 лет; страховой стаж на 30 июня 2016 года - 22 года 06 месяцев 09 дней.

Приказом Министерства энергетики РФ № 185п от 25 июля 2001 года Голоухов В.В. за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации; приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2013 года № 72п - нагрудным знаком «Шахтерская слава» III степени.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 1469 от 25 августа 2017 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию, указанному в пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 (представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда»).

По мнению Министерства, почетная грамота и знак «Шахтерская слава» III степени не предусмотрены действующим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», тем самым ответчик применил редакцию указанного Положения, действующую на момент обращения истца.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», суд первой инстанции исходил из того, что истец не приобрел право на присвоение звания, поскольку у истца отсутствует требуемый трудовой стаж по состоянию на 30 июня 2016 года в размере не менее 25 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 388-ФЗ с 01 июля 2016 года) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которыми установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. «а» ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и п. 3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая оспариваемое решение, суд дал толкование приведенным нормам правам, которые, по мнению суда первой инстанции, связывают право на присвоение звания «Ветеран труда» одновременно с наличием двух условий: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа не менее 25 лет по состоянию на 30 июня 2016 года.

Выводы суда в части необходимости иметь стаж не менее 25 лет по состоянию на 30 июня 2016 года ошибочны.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом не учтен пункт 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, в котором указано, что для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: 1) награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, условие о наличие стажа в размере не менее 25 лет по состоянию на 30 июня 2016 года Положение не содержит.

Указанные пункты Положения, по мнению судебной коллегии, не противоречат требованиям части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Принимая во внимание, что истец награжден ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года, нормы постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года № 128, принятого позднее, о том, что не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени не подлежат применению.

В Положении № 302 в редакции до вступления в силу Постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года № 128 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» почетная грамота и знак «Шахтерская слава» III степени Министерства энергетики РФ были предусмотрены п. 126 (почетные грамоты) п. 187 (наградные знаки, знаки, значки) Приложения № 2 к Положению в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии требуемого стажа работы.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11, действующим до 31 ноября 2017 года, почетная грамота и нагрудный знак отличия «Шахтерская слава» 3 степени были отнесены к ведомственным наградам.

В связи с тем, что истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда» награжден ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение этого звания, на момент обращения в государственный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж (более 25 лет), требования Голоухова В.В. о присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными.

Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований истца. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить истцу звание «Ветеран труда» с момента обращения с заявлением, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» выдать соответствующее удостоверение.

Государственная пошлина, уплаченная истцом в размере 300 рублей, подлежит взысканию с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в порядке возмещения судебных расходов.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия    

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 августа 2019 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать за Голоуховым В.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Голоухову В.В. звание «Ветеран труда» в установленном порядке исходя из даты обращения с заявлением.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» выдать Голоухову В.В. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Голоухова В.В. 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Председательствующий

Судьи